盘活闲置资产确实是一场需要多方协同的“硬仗”，政府怕国有资产流失、怕追责，企业怕回报周期长、怕产权纠纷。要打破这种“两头怕”的僵局，需要从制度松绑、金融赋能、精准操作、风险分担四个维度系统破局。
一、制度破局：给政府“定心丸”，给企业“通行证”

1. 建立“容错纠错”机制，为担当者撑腰

辽宁、四川等地已明确：只要干部出于公心、程序合规，即便盘活过程中出现探索性失误，组织上也会予以容错免责。这能有效消除政府“不敢为”的顾虑。
同时配套“穿透式监管”，对产权流转、股权交易等关键环节进行监督，确保“干成事、不出事”。
2. 简化审批流程，打通“最后一公里”

针对权属不清、手续不全等历史遗留问题，可探索“容缺办理”“代管经营+收益分成”等模式。
重庆创新开辟确权登记“绿色通道”，出台十余条支持政策，帮资产理清“身份”。
3. 建立“新官理旧账”的交接与考核机制

将闲置资产盘活纳入政府绩效考核，实行“责任交接、阶段调度、常态回访”制度，避免因领导更替导致项目停滞。
二、金融破局：让“死资产”变成“活资本”

1. 创新投融资工具

REITs（不动产投资信托基金）：将具备稳定收益的闲置资产（如产业园、保障性租赁住房）打包上市，吸引社会资本参与。
资产证券化：天津、重庆等地通过发行资产支持证券，将资产未来收益提前变现。
城市更新基金：设立政府引导、社会资本跟投的专项基金，撬动更多资金进入。
2. 引入“债权转股权”模式

对于烂尾楼等复杂项目，可协调债权人以债入股成立新公司，通过续建和销售实现多方共赢。重庆法院曾用此模式成功盘活大型烂尾项目。
3. 搭建“资产超市”平台

重庆打造智能化“资产超市”，青岛上线“国有存量资产盘活处置云平台”，实现资产信息与市场需求的精准对接，降低企业搜寻成本。
三、操作破局：分类施策，一地一策

1. 摸清家底，建立数字化台账

对闲置资产进行地毯式排查，建立“全国统一数字化管理平台”，明确资产权属、现状、盘活潜力。
重庆已全面摸清全市国有资源资产底数14.3万亿元，为精准盘活奠定基础。
2. 分类盘活，避免“一刀切”

优质资产：通过公开拍卖、租赁、对外投资等方式直接变现。
老旧厂房/古村落：引入社会资本进行“微改造”，如东莞将旧粮仓、老屋改造成网红打卡地、文体社区。
零散边角地块：用于建设保障性租赁住房、口袋公园等民生项目，补足城市功能短板。
烂尾楼：采取“一事一议”，通过引入新投资方、债权重组、政府收购等方式复活。
3. 探索“资产资本化”路径

济源玉川集团将闲置厂房作价入股民营企业，从“房东”变为“股东”，实现风险共担、利益共享。
四、风险破局：建立全链条风险分担机制

1. 政府与市场合理分担

政府负责解决产权、规划等制度性障碍，提供政策兜底；企业负责运营、市场等经营性风险。
对于收益不确定的项目，可采用“保底收益+超额分成”模式，降低企业初期风险。
2. 引入专业第三方

委托专业评估机构对资产进行市场化估值，确保交易公允。
引入法律、财务等中介机构，对项目进行尽职调查和风险审计。
3. 强化全流程监管

对资产盘活过程中的评估、交易、资金使用等环节进行穿透式监管，严防国有资产流失和利益输送。
总结：破局的关键在于“组合拳”
闲置资产盘活不是简单的“卖卖卖”，而是一场制度创新、金融工具、市场机制、风险管控的系统工程。政府要敢于“理旧账”、善于“搭平台”，企业要敢于“吃螃蟹”、善于“算大账”。当容错机制让政府敢干、金融工具让企业敢投、分类施策让路径清晰、风险分担让各方安心时，闲置资产才能真正从“沉睡的包袱”变成“发展的活水”。主播说联播 鲁丰龙