联合国叫苦不迭，中美现在都欠费，预算只够维持到8月底

最近联合国的财政状况再次引发公众关注，负责预算管理的官员公开表态，目前机构手里的流动资金，只够维持日常运营到今年8月底。要是到9月还收不上来足额的会费，整个联合国的正常运转都要出问题。

有声音把这种局面和中美两个会费大国挂钩，说两国都没缴清全额费用才导致危机，可这种说法其实混淆了完全不同的两种情况，两者的性质有着本质区别。

作为联合国常规预算分摊比例最高的国家，美国承担着22%的常规预算额度，同时也是全球欠费最多、拖欠时间最长的会员国。

算上往年累积的历史欠款，美国目前未缴纳的常规预算会费约有20亿美元，今年的新预算额度里，美方也仅缴纳了很小一部分。

这种欠费并非今年才出现的特殊情况，早在上世纪八十年代，美国就开始将会费缴纳当成地缘博弈的工具，只要联合国的议题设置不符合美国的利益，或是机构改革方案达不到美方的预期，就会扣压会费制造财政压力，逼迫联合国做出让步。

几十年下来，美国已经形成了一套循环往复的操作逻辑：先以各种理由拖欠会费，等联合国财政吃紧主动谈判后，再小额补缴一部分应付过去，等到相关议题告一段落，转头又会继续开启拖欠模式。

除了常规预算，美国在维和预算、国际法庭等多个项目上都有未缴款项，各项欠款总额加起来超过40亿美元，几乎抵得上联合国一整年的常规预算规模。可以说，美国常年恶意拖欠会费，才是联合国现金流频频告急、多次濒临停摆风险的根本原因。

和美国常年累积的历史欠款不同，中国当前未缴的会费，只是缴费时间安排上的正常差异。中国并非不缴纳会费，只是缴费节奏集中在下半年。

早些年中国一般在每年四五月份完成缴费，近些年逐渐形成了稳定的惯例，大多集中在每年第四季度分批缴纳全年费用，每年12月底之前一定会足额缴清当年全部应缴额度，从来没有出现过跨年拖欠的情况。

更关键的是，这种分期延后缴纳的方式，完全符合联合国的财务规则。联合国从未强制要求所有成员国必须在年初一次性缴清全年会费，仅规定成员国收到缴费通知后30天内缴清就算及时缴纳，分期分批缴费是全球很多国家都在采用的通用做法，完全合规合法。

比如2025年，中国就在10月底全额缴清了当年的全部常规会费，还得到了联合国方面的公开致谢。自恢复联合国合法席位以来，中国始终严格履行会员国义务，从未将会费作为筹码提出任何政治附加条件。

理清了两边的实际情况就不难发现，同样是当前存在未缴款项，两者的性质完全不同。中国的未缴是规则允许范围内的缴费时间差，不会形成长期财政缺口；美国的未缴则是刻意逃避国际义务，将公共费用当成政治博弈的武器，二者根本不能混为一谈。

事实上，为了应对持续的财政紧张，联合国近些年已经在不断压缩开支，裁减非必要岗位、推迟基建维护项目、缩减部分人道主义援助规模，甚至连总部的后勤运营成本都在一再压缩。

就在今年6月底，第80届联大还通过了一项运行75年来最大的财务规则调整，规定今后只有会费实际足额到账的国家，才能获得预算结余返还，本质上就是为了堵住美国一边常年欠费、一边还能领取结余退款的漏洞。

但这种规则调整终究只是治标，只要美国还抱着用会费要挟的思路不肯履行义务，联合国的财政危机就无法从根本上得到解决。

作为全球最具普遍性的国际组织，联合国的正常运转离不开所有会员国的共同支持，会费不是讨价还价的筹码，而是每个成员国应当履行的基本国际义务。

中国始终坚定支持联合国发挥作用，用实际行动践行多边主义，而作为全球最大经济体的美国，更应当承担起相应的国际责任，足额无条件缴纳所欠会费，这才是解决联合国财政困境的核心关键。