法释〔2026〕2号：《最高人民法院关于审理矿产资源纠纷案件适用法律若干问题的解释》

基础信息

1. 通过时间：2025年12月13日最高法审委会第1961次会议通过
2. 发布时间：2026年1月21日
3. 施行时间：2026年2月1日
4. 条文总数：全文共23条
5. 立法目的：统一矿产资源类民事案件裁判标准，兼顾矿产国家所有权、矿业权交易安全、生态环境保护三重目标

一、核心板块一：各类矿产合同效力认定（最核心规则）

1. 无矿业权即开采/勘查的合同无效

当事人未取得对应矿业权，约定勘查、开采矿产资源，合同直接无效；
但预先约定未来取得矿业权再合作开采的，不能仅以签约时无证认定合同无效，保护远期合作交易。

2. 自然保护地内采矿一律无效

在国家公园、各类自然保护区范围内约定勘查、开采矿产，因违反生态强制性法规，合同无效，严守生态红线。

3. 矿业权流转合同生效规则重大调整（实务最大变化）

矿业权转让、作价出资、抵押、合作勘查开采等合同：成立即生效，不再以自然资源主管部门转让审批作为合同生效前提；
审批仅影响物权变动（矿业权过户），不影响合同本身效力，区分合同效力与物权登记，统一裁判尺度 。

4. 矿业权登记簿效力优先

矿业权证书记载与自然资源局登记簿不一致时，除有证据证明登记簿登记错误，一律以登记簿为准，对标不动产登记公示原则。

二、核心板块二：矿业权抵押规则

1. 矿业权抵押权设立时点：记载于矿业权登记簿时设立，仅签抵押合同不产生物权效力；
2. 实现路径：债务人到期不偿债，抵押权人可直接申请法院拍卖、变卖矿业权优先受偿；
3. 处置限制：拍卖、变卖矿业权必须同步遵守矿产资源出让、生态修复相关法定要求。

三、核心板块三：侵权责任（越界开采、压覆矿产两大纠纷）

1. 越界勘查、开采损害赔偿

明确越界采矿的损失计算范围：包含原有矿产价值、勘查投入、修复成本、停产停业合理损失；区分善意越界、恶意盗采，差异化确定赔偿金额。

2. 公共建设项目压覆矿产补偿规则

能源、交通、水利等公益项目已完成规划、压覆审批，但未和矿业权人签订补偿协议即施工压覆矿产：

- 不直接认定构成侵权；
- 建设单位仍需对矿业权人全部直接、间接损失给予公平合理补偿，平衡公共建设与矿业权私人财产权益 。

四、核心板块四：生态环境保护配套司法规则

1. 生态修复完成豁免重复追责：矿业权人完整履行矿区生态修复、验收合格后，同一开采行为，无新损害事实的，不得重复提起生态环境民事公益诉讼；
2. 合同无效后的生态责任：非法采矿合同被认定无效，过错方仍需承担土地复垦、植被修复、污染治理全部费用；
3. 明确法院审理矿产案件中发现无证采矿、破坏生态犯罪线索，必须移送自然资源、公安部门。

五、核心板块五：矿业权出让合同解除、违约责任

1. 出让人（自然资源主管部门）根本违约、长期无法交付可开采矿区，矿业权人有权解除出让合同，主张返还出让金+资金占用损失；
2. 矿业权人逾期不缴纳出让金、拒不履行生态修复义务，出让机关可解除出让合同，没收保证金并追偿生态修复缺口资金；
3. 区分行政监管行为与民事出让合同违约，厘清行政、民事两条救济路径。

六、配套实务重点规则

1. 合作勘查、合作开采合同区分：单纯共享收益的合作合同有效；实质变相转让矿业权、规避审批的，按矿业权转让规则审查；
2. 矿产资源租赁：完整转移矿区开采控制权的“采矿租赁”，实质属于变相转让，按无证转让规则规制；
3. 诉讼证据：自然资源局储量报告、登记档案、生态修复验收文件，在民事诉讼中具有优先证明效力。

七、出台意义总结

1. 解决长期司法乱象：区分合同效力与矿业权物权过户审批，改变过去大量流转合同被轻易认定无效的裁判偏差；
2. 强化生态司法保护：将国家公园、自然保护地禁止采矿、生态修复义务作为效力红线；
3. 平衡交易安全与国家矿产管控：稳定矿业投融资、抵押、转让市场预期；
4. 统一越界采矿、工程压覆矿产两大高频侵权案件赔偿标准。