今天是2026年7月2日，如果你看看联合国现在的财务账本，会发现这个负责管理全球和平与发展的庞大机构，实际上正面临着“揭不开锅”的窘境。早在今年1月30日，联合国秘书长古特雷斯就发出了极其严峻的警告：由于未缴会费不断累积，联合国的资金可能会在7月前彻底耗尽，正面临“迫在眉睫的财政崩溃”。为了保住最基本的运转，古特雷斯甚至提议将联合国2026年的人员编制直接削减18.8%，这意味着要骤然减少2681个职位。

一个全球最高级别的多边机构，被逼到了要靠裁员近两成来续命的地步。而翻开账本，这巨大的资金窟窿有着极其清晰的来源。

各项官方数据显示，截至今年2月初，美国拖欠联合国的常规预算金额高达21.9亿美元。这个数字是什么概念？它直接占到了联合国全球未缴常规预算总额的95%以上。也就是说，联合国账面上几乎所有的常规预算欠款，都来自美国一家。

但这还仅仅是常规预算。算上拖欠的24亿美元维和行动款项，以及4360万美元的联合国各法庭费用，这三项加起来的总欠款已经超过了46亿美元。要知道，联合国2026年度的一整年常规预算总额也才34.5亿美元。美国一家欠下的钱，比联合国一整年的常规开支还要多出十几亿美元。此外，记录在案的还有美国拖欠联合国教科文组织的超6亿美元会费，以及拖欠世卫组织2024至2025双年度的2.78亿美元会费。

从具体的缴纳记录来看，联合国官员指出，美国在2025年未缴纳任何常规预算会费（2025年欠款8.27亿美元，2026年又产生欠款7.67亿美元）。而与此同时，美国2026财年的国防预算已经突破了1万亿美元的大关，近期更有提议要将其涨至1.5万亿美元。

这种拖欠并非近期才发生，其历史可以追溯到上世纪80年代美国国会通过的《卡萨巴姆修正案》。在该法案要求下，美国单方面要求降低会费比例并“冻结预算”，此后便长期处于欠费状态。到了2023年，在世界主要大国中，仅有美国处于拖欠会费的状态。

面对这笔巨额“旧账”，在刚刚过去的6月30日，联合国大会第五委员会（负责行政和预算事务）第二期续会闭幕式上，中国常驻联合国副代表孙磊大使在会场上将事实直接挑明。孙大使明确指出，最大会费摊款国长期、大额拖欠会费摊款，是导致联合国流动性危机的“根本原因”。在外交场合，将巨额拖欠直接定性为危机的“根本原因”，直接回应了此前关于“联合国效率低下”的种种争论，将核心事实拉回到了最基础的财务账单上。巧合的是，就在孙大使发言的同一天，联大刚刚批准了2026-2027年度总额为51亿美元的维和预算，资金压力依然巨大。

在指出问题的同时，中方在本次会议期间还联合各方做了一件极具实质意义的事——推动调整了现行的贷项结余返还机制。过去，联合国有一项被古特雷斯称为“卡夫卡式”的荒谬规定：每年如果有“未使用”的预算结余，会退还给会员国。这就导致拖欠巨额会费的国家，反而能从联合国合法地拿回所谓的“退款”。中方此次促成该机制的调整，直接堵上了这个制度漏洞，切断了“不交钱反拿钱”的不合理通路。

作为鲜明的对比，中方自己的账本一清二楚。作为联合国第二大维和摊款国和重要的出兵国，中国一向保持着及时、足额、无条件缴纳各项会费摊款的记录。

对于巨额欠款的后果，《联合国宪章》第十九条有着明确的规定：会员国如果拖欠会费等于或超过前两年所应缴纳的会费总额，将失去在联大的投票权。联合国秘书长发言人迪雅里克在今年1月8日就已经公开提示过这一条款。如今7月已至，联合国的现金流警报已经拉响，那笔超过46亿美元的账单，正成为决定这个全球机构能否正常运转的关键所在。