最大会费摊款国美国长期、大额拖欠会费摊款，是导致联合国流动性危机的根本原因，不是原因之一，是根本。

这事说起来，美国可不是第一次当“老赖”了。但这次的窟窿实在太大，截至2026年2月初，美国欠联合国的钱已经高达46亿美元。这21.9亿只是常规预算的欠款，除此之外还有24亿的维和摊款，以及4360万美元的联合国法庭费用。

更扎心的是，美国一家的欠款就占了全球各国欠费总额的95%以上。要知道，联合国的钱就分两块：一块管日常运转的经常预算，一块管全球维和的专项预算。美国作为第一大会费摊款国，按规定要承担22%的比例，可它偏偏连这笔“基本份子钱”都懒得交。

孙磊大使在闭幕式上的发言，其实是戳破了一层窗户纸。联合国早就快扛不住了，秘书长古特雷斯早在2025年就发出警告，如果会员国不按时交钱，联合国将面临“破产危机”。这话真不是危言耸听，2026年的经常预算已经降到32.38亿美元，比上一年少了5.77亿，岗位直接砍了2681个，削减幅度近19%。

维和方面的日子更难过。2025年的维和预算只有53.8亿美元，是至少十年以来的最低值。维和人员从2016年的峰值降到现在的78633人，减少了将近一半。联合国甚至要求所有维和特派团削减25%的部队、警察和装备，所谓的“应急措施”，说白了就是没钱了只能砍业务。

最让人揪心的是，资金短缺已经影响到了实际行动。2014年刚果（金）煤区的维和部队，就因为人力物力不足，眼睁睁看着冲突升级，自己都陷入困境，直到增援部队赶来才解围。现在的情况比当年更糟，全球还有34个国家和地区有维和特派团在运作，经费缩水意味着这些地方的和平稳定更难保障。

可能有人会问，美国真的没钱吗？答案恰恰相反。它2025财年的军费预算将近9000亿美元，还计划额外投入1500亿加强印太战备。对比之下，欠联合国的46亿连军费的零头都不到，甚至不如它一架“全球鹰”无人机的造价。

美国拖欠会费，根本不是钱的问题，而是把联合国当成了“订阅服务”——听话就交钱，不听话就断供。这种操作它已经玩了30多年，1986年通过《卡萨巴姆修正案》后，就开始单方面要求降低会费比例，从此拖欠成了常态。

历史上美国也有过主动还钱的时候。1992年还清欠款，是因为海湾战争需要联合国安理会放行；后来911事件后，为了让联合国支持打塔利班，又一次结清欠款。可一旦联合国不顺着它的意思来，比如反对伊拉克战争，它就立刻恢复“老赖”本色。

这边美国赖账，那边其他国家却在默默扛责。中国作为第二大会费摊款国，承担20%的比例，早就全额缴纳了2025年的6.8573亿美元会费，成了事实上的第一缴费大国。傅聪大使今年5月就直言：“美国是第一，但他们不交钱，所以中国实际上已成为第一。”

欧盟成员国也很给力，2026年3月底前就全员缴清了当年会费，它们加起来承担了联合国30%的经常预算和33%的维和预算，还派出4000多名文职和军事人员参与维和。193个会员国里，有136个都全额交了费，真正拖后腿的，其实就那么几个国家。

6月30日当天，联大还通过了一项财务规则调整，这是75年来的首次重大改革。新规则规定，只有资金实际到账，联合国才会返还未使用资金，这能避免返还“没收到的钱”，暂时缓解流动性压力。但联大主席贝尔伯克也说了，这解决不了根本问题，没有会员国的持续财政承诺，改革也没用。

更值得注意的是，美国的拖欠行为已经触及红线。根据《联合国宪章》第十九条，连续几年不缴会费，可能会失去联大投票权。联合国发言人今年1月就证实了这一点，还特别说明“这不是秘书长的决定，是宪章规定”。

可即便如此，美国的核心权力没受影响。它在安理会的常任理事国席位和否决权依然保留，欠着46亿照样能在国际事务中说一不二。这种“权利与义务不对等”的现状，让很多国家都觉得不公平。

中方这次直接把话挑明，其实是说出了大多数国家的心声。联合国不是某一个国家的工具，而是193个会员国共同的平台。美国作为创建联合国的主要倡导国，又是全球最强大的国家，本该承担更多责任，可它却用拖欠会费的方式要挟国际组织。

从退出万国邮政联盟、TPP，到退出《巴黎气候协定》，再到长期拖欠国际组织会费，美国的“单边主义”已经越来越明显。它或许没意识到，把所有国际组织都当工具，最终只会孤立自己。

现在联合国的账本还没真正翻过来，新财务规则只是缓兵之计。要解决根本问题，终究还是要让美国这样的“老赖”履行义务。