一位逛完上海的西班牙游客发帖感叹，中国最让他羡慕的地方，居然是满大街瞅过去几乎全是中国人。

这位来自马德里的观光客特意澄清，这位游客指的并非那些来去匆匆的出差人士，而是真正在当地落地生根的定居者。看着外滩熙熙攘攘的本土面孔，这位观光客感到一种久违的安宁。

在马德里或者巴塞罗那的街头，大量不同文化背景的群体长期定居带来复杂社会治理难题，本土民众会产生文化疏离感，这种反差让该游客生出感慨；

客观来看，欧洲多国合法多元移民政策也带来经济、劳动力红利，治理难题属于全球性议题，不能单一片面评判。反观上海的街头，本地常住人口占绝对主体，叠加完善的流动人口、外籍人员管理体系，形成稳定有序的社会治安环境。

为什么上海街头登记在册的外国定居面孔如此之少，这背后有着完整的出入境、人口管理法规体系，故事还要从国家统计局发布的一份核心数据说起。

根据国家统计局2021年5月11日发布的第七次全国人口普查公报第八号显示，截至2020年11月1日0时点，上海市接受普查登记的外籍人员为163954人。

上海市统计局公布的普查主要数据公报明确指出，上海市常住人口高达24870895人，汉族人口占98.4%。这两组数据摆在面前，意味着外籍常住人口占上海市总常住人口的比例不到1%。放眼全国，排在外籍人员居住人数第一名的广东省也只有418509人，第二名云南省为379281人。

我国对外籍人员实行分类管理：持续优化海外高层次人才永久居留、工作许可便利化政策，同时依托出入境法规对非法入境、非法居留、非法就业行为依法规范整治，并非单纯对外籍定居 “严格限制”。外籍非法人员清理整治行动多年持续常态化开展。

早在2004年8月15日，公安部联合外交部共同发布了外国人在中国永久居留审批管理办法。这份文件的出台标志着相关部门开始建立对优秀外国人才有区别地积极吸收通道。审批管理办法对申请人的投资额以及职务级别设定了极其明确的硬性门槛。

在实际操作中，相关出入境管理部门统一把关，绝不放宽标准，导致该制度实施后的多年时间里，每年实际获批永久居留权的申请人数极为有限。这种严格审批制度从源头上保证了入境定居者的质量。

严格规范合法定居准入门槛的同时，相关部门对非法入境、非法居留、非法就业的三非外国人清理整治行动从未停歇。回溯治理历史，2003年广东省公安机关便根据公安部统一部署，针对突出的三非问题开展了为期3个月的专项清理行动。

2006年4月20日至9月20日，公安部在全国60个重点城市组织开展了长达5个月的专项整治。到了2012年5月15日，北京市公安局开启了清理三非外国人百日专项行动。当时北京市公安局通报显示北京每日实有外国人近20万人，百日专项行动极大地净化了社会治安环境。

随着国家移民管理局的成立，针对三非外国人的打击力度日益增加。2023年4月13日，公安部副部长兼国家移民管理局局长许甘露在专项会议上，着重部署了打击妨害国边境管理犯罪和三非外国人治理工作。

许甘露局长的统一部署很快化为各级移民管理系统的具体行动。根据国家移民管理局在2023年9月8日新闻发布会上的通报，在当年的夏季治安打击整治行动期间，全国移民管理系统侦办妨害国边境管理犯罪案件9150起，查处三非外国人14222人次。

国家移民管理局2024年1月18日的新闻发布会更是披露，2023年全年全国公安机关共查处三非外国人65600人次。从2003年的广东专项清理行动，到2023年的夏季行动，相关部门用一连串具体的执法数字证明了维护国家安全、社会秩序的决心。

不过对于各级移民管理系统而言，清查非法滞留人员绝非一朝一夕之功，未来的出入境管理网络必定会编织得更加严密，对于非法跨境、非法居留人员，执法机关将持续依据出入境管理法律法规依法处置。