【特朗普的新关税墙改变了美国赢家和输家的格局】
（彭博社）——最高法院裁定特朗普总统在全球范围内加征的关税违法后，特朗普政府正推出一系列旨在推行相同保护主义目标的新举措。他的政府希望重建的进口关税壁垒与特朗普在其第二个任期之初对所有主要贸易伙伴加征的关税如出一辙。
但并非一切都如2025年4月2日——也就是总统所称的“解放日”——那一天那样平静。为了使关税更具法律效力，许多国家正因涉嫌贸易不公平而接受调查——其中最引人关注的两项调查分别涉及强迫劳动规则和过剩的工业产能。
这些行动依据的是1974年《贸易法》第301条的法律授权。并非所有国家都是调查对象，而且当特朗普临时实施的10%全面关税于7月底到期时，一些国家有望以低于之前的税率获得竞争优势。而另一些国家则可能因此处境更糟。
不过，对于特朗普政府而言，政策制定中存在变数是明智之举。在贸易方面，其特点在于政府会豁免某些进口商品的关税，例如人工智能设备、农用拖拉机或巴西咖啡，以避免增加其进口成本。另一方面，政府也会采取“纳入”措施，增加关税征收范围，扩大征税目标。
另一个悬而未决的问题是，像印度、欧盟、日本、韩国和英国这样的经济体将如何应对？这些经济体都签署了贸易协定，将关税税率限制在较低的谈判水平，尤其是在汽车领域。美国官员试图向他们保证，这些协定仍然有效。
美国贸易代表杰米森·格里尔本周访问印度，或许能让已达成贸易协议的国家提前了解未来可能发生的情况。据印度亚洲新闻社（ANI）报道，印度工商部长皮尤什·戈亚尔在新闻发布会上表示，“目前悬而未决的问题是，我们的关税需要低于竞争对手的关税。”
考虑到这些限制，以下是对特朗普下一阶段关税壁垒可能带来的赢家和输家的分析。
——赢家
1、菲律宾
根据解放日关税政策，菲律宾原本需缴纳19%的关税。如果强制劳动处罚按提议实施，这个东南亚国家将面临12.5%的关税。由于菲律宾不在产能过剩调查之列，因此预计未来不会增加关税。
与 2025 年 4 月相比，这有可能使菲律宾的关税税率下降近 7 个百分点。今年前四个月，美国从菲律宾的商品进口总额为 77 亿美元，比 2025 年 1 月至 4 月期间增长了 51%。
2、南非
2025年4月，由于特朗普不断指责南非政府歧视白人南非人，美国对南非加征了30%的关税。在强迫劳动调查结束后，预计该关税税率将稳定在12.5%。截至4月底，南非对美国的商品出口总额为35亿美元，同比下降56%。
3、较小的经济体
与美国贸易额低于100亿美元的几个国家将受益于新的关税壁垒，其中一些国家的关税税率将从过高降至最惠国待遇。这可能为跨国公司开辟新的途径，使其供应链转移到这些国家以规避更高的关税。
巴基斯坦的关税将从29%下调19个百分点至10%。缅甸原定于2025年4月被征收44%的关税，现在，其大部分商品的关税税率可能降至0%至2%之间。老挝和莱索托的情况也类似。
——输家
新加坡
最终细节尚不明确，新加坡虽然是美国一个规模较小但重要的贸易伙伴，在新关税制度下，其处境几乎肯定会更加不利。新加坡并未在2025年4月获得针对该国的紧急关税。
但这个城邦国家也受到了今年早些时候对其他所有国家征收的10%关税的影响。现在，这一关税还有可能进一步上涨：这个东南亚经济体不仅面临着因强迫劳动而征收的12.5%关税，还面临着因产能过剩调查而可能征收的额外关税。
欣里奇基金会贸易政策主管黛博拉·埃尔姆斯表示，新加坡民众“非常清楚”新的关税壁垒对他们来说是个问题。“他们原本的关税税率维持在10%的舒适可控范围内，”而现在，他们面临着被推入更糟糕境地的风险。
对于需要缴纳关税和处理合规文件的美国进口商来说，新加坡是世界上最繁忙的转运中心之一，这意味着大量的原材料进入其港口和工业区，然后作为成品出口，这使得情况更加艰难。
——现在下结论还为时过早的国家
1、加拿大
乍看之下，加拿大似乎处境更有利，其进口关税低于2025年4月生效时的水平。符合美墨加协定（USMCA）条件的商品享有关键豁免。然而，针对金属行业的特定关税给加拿大工业带来了压力。
特朗普经常威胁要退出他在第一任期内促成的北美贸易协定，并明确表示他对加拿大采取的报复行动感到不满。即便这些威胁只是谈判筹码，也意味着加拿大在下半年美墨加协定重新谈判之际，无法高枕无忧。
2、墨西哥
墨西哥正力促降低特定行业的汽车关税，理由是其关税税率高于部分从韩国或日本进口的车辆。作为正在进行的美墨加协定（USMCA）谈判的一部分，华盛顿方面正敦促墨西哥实施一项规定，即北美贸易区内的汽车至少有50%的零部件产自美国。谈判至少将持续到7月，因此墨西哥的贸易影响在短期内将如何显现尚不明朗。
3、欧洲联盟
欧盟正面临来自美国的压力，要求其尽快将贸易协定正式写入法律。欧洲议会和欧盟成员国仍需在特朗普设定的7月4日最后期限前投票批准最终文本。美国总统表示，如果届时仍未达成协议，他将把欧洲汽车的关税从15%提高到25%，但格里尔一直试图向布鲁塞尔保证“协议就是协议”。
上周，欧洲议会投票批准了该协议，完成了它的职责。欧盟各国预计将在本周晚些时候最终批准该协议，这将是历时一年、断断续续的批准程序的最后一步。
但就在上周，特朗普以“创新药品长期未获付款”为由，对德国启动了301调查。对此，德国总理弗里德里希·默茨表示，他希望美国信守对欧洲的贸易承诺，并补充说，药品付款问题属于德国国内事务。
4、中国
中国目前的处境远比特朗普第二任期初期要好得多。在2024年总统竞选期间，他曾誓言要对中国商品加征60%的关税。但据彭博经济研究公司的分析，目前实际税率约为21%。
中美两国计划于今年秋季重新审视关税休战协议。尽管在此期间局势可能瞬息万变，但中国去年通过封锁稀土出口，展现了中国对美国经济的影响力。
