6月22日晚上,就在伊朗代表团离开瑞士启程回国之后,美国副总统万斯迅速召开记者会,系统介绍了和伊朗的会谈成果。那么万斯到底说了一些什么?他所认为的最重要的谈判成果又是什么呢?
此次会谈顶着以色列持续空袭黎巴嫩带来的外部干扰,万斯在发布会上细数四大突破,其中最受其看重的核心成果,是伊朗松口同意国际原子能机构核查人员重返境内开展全面核验工作,他将其称作遏制核扩散的关键一步。
除此之外,双方敲定霍尔木兹海峡通航保障方案、商定黎巴嫩停火细则,还规划出为期六十天的后续技术谈判路线。外界也好奇,美方这番乐观表态能否真正落地,缓和持续紧绷数年的美伊对立局面。
这场瑞士高层对话本身就充满波折,早在谈判正式启动前,以色列针对黎巴嫩南部的多轮空袭已经让伊朗一度搁置出访计划,双方原定的会面流程被迫临时调整,谈判全程都笼罩在地区冲突随时升级的阴影之下,万斯选择在伊朗代表团离场后立刻对外发声,也是希望第一时间对外传递美方掌握谈判主动权的信号,弱化外界对于谈判濒临停滞的负面猜测。
整场记者会时长超过九十分钟,万斯没有只简单罗列达成的共识,而是逐条结合当下中东局势解释每一项突破能带来的现实改变,整场发言里篇幅占比最高、反复重申的依旧是伊朗开放核核查通道这件事。
按照万斯在现场披露的细节,这次达成的核查协议和此前数轮谈判里的临时检查条款有着本质区别,伊朗不再限制核查人员的走访范围,境内所有和铀浓缩、核材料储存相关的设施都对机构人员开放,同时允许核查团队携带全套专业检测设备长期驻留,定期提交完整核验报告。
美方判断这套常态化核查机制能够持续追踪伊朗核材料流向,从源头切断武器级核原料扩散的可能性,这也是美方多年谈判始终紧抓的核心诉求,因此万斯在现场多次强调该条款具备里程碑意义。
不少关注伊核议题的业内人士留意到一处容易被忽略的细节,双方暂时没有敲定高丰度浓缩铀的处置细则,相关分歧全部被归入六十天技术谈判的待磋商清单,眼下仅达成核查准入的框架,后续如何管控存量核材料依旧存在不小博弈空间。
海峡通航方案的落地则直接关联全球能源贸易稳定,会谈敲定的保障内容不只是简单开放航道通行,双方专门搭建起二十四小时直通联络热线,往来油轮、货运船舶在通行途中遭遇盘查、航线纠纷时,可以通过专线同步对接美伊双方协调处置,以此避免过往出现的航道临时封锁情况。
两种截然不同的解读在中东外交圈同步流传,美方对外宣传航道将维持长期稳定开放,伊朗方面却对外释放信号,六十天只是临时通行窗口期,后续航道管控权限依旧掌握在自己手中,一旦地区局势再度恶化,不排除重新调整通行规则,这种表述上的偏差也为方案长期执行埋下隐患。
黎巴嫩停火相关细则的磋商过程最能体现双方诉求的拉扯,为了稳住当前脆弱的停火状态,美伊共同敲定组建独立的冲突控制监督小组,伊朗正式纳入黎巴嫩地区安全事务监督体系,以色列并未获得该小组参与资格,小组会实时同步黎南边境武装活动动态,出现交火苗头时由美伊同步介入斡旋。
伊朗坚持把黎巴嫩战线全面停火作为履行其余所有谈判条款的前置条件,只有以色列彻底停止跨境打击行动,伊朗才会完整落实核核查、航道开放等全部承诺,反观美方暂时无法给出约束以色列军事行动的明确承诺,国内政坛鹰派持续施压,要求白宫不能为了和伊朗谈判限制盟友的军事行动,这种双向牵制让黎以停火能否长期维持充满不确定性。
长达六十天的技术谈判路线图划分出清晰的议题推进顺序,后续专项工作组会拆分核管控、制裁解除、地区安全、海上通航四大板块逐一细化条款,调解方卡塔尔、巴基斯坦会全程列席每一轮磋商,定期整理谈判进度对外发布联合声明。
路线图里标注了履约推进的先后分歧,美方希望伊朗先完成阶段性核核查动作,再逐步放宽对伊各类经济制裁,伊朗则坚持美方先行解冻海外被冻结资产、解除海上封锁,才愿意深入磋商更深层次的核管控条款,两种完全相反的执行顺序,会成为未来两个月谈判最容易陷入僵局的矛盾点。
万斯整场发布会全程传递出积极乐观的基调,却刻意回避了美伊之间多年积累的信任裂痕,此前美方多次单方面退出双边相关协议的过往,让伊朗各界对美方口头承诺保持高度警惕,伊朗国内议会不少议员公开表态,不会仅凭一场高层会谈就轻易放弃本国核发展相关权益。
同时美国国内也存在明显分歧,中期选举临近,两党政客持续针对对伊谈判政策相互攻讦,一旦后续谈判出现不利于美方的内容,万斯此次对外宣传的四大突破很可能直接遭到国会反对势力阻挠,各项共识落地执行都会遭遇内部阻力。
大家觉得这次美方高调公布的谈判成果,最终有多少内容能在六十天窗口期内真正落地?以色列持续的军事行动会不会直接打断后续全部技术磋商?
