不少动保组织是希望这么干：

全国层面反虐待、伴侣动物福利长期社会撕裂、共识不足，全国立法推进缓慢；选择地级市先行起草地方性法规/政府规章，率先把欧洲式”伴侣动物福利那一套搞过来。一旦草案走完程序落地生效，就形成既成地方制度事实，用法律强制力反向改变大众观念、倒逼全社会接受多地陆续试点后，再汇总经验推动国家层面统一立法，完成自下而上的制度平移

这一套在欧洲或许会有用，比如说欧洲废死就是这么干的。在中国行不通