别被日本的热情骗了!韩国想加入CPTPP,日本第一时间表示支持,可日韩福岛水产品分歧是绕不开的坎!
日本这次没有拍桌子,也没有冷脸相迎,而是先递出一个笑脸。韩国准备申请加入CPTPP,日本马上释放支持信号。
表面看,这是日韩关系回暖的一幕;往深处看,这更像一场把话说得很软、把账算得很细的贸易谈判。日本方面很快表现出欢迎态度,理由也不难懂。
美国退出TPP之后,日本一直想扩大CPTPP影响力,韩国如果加入,东亚供应链、汽车、半导体、化工和农产品贸易都会被重新摆上桌。可真正麻烦的地方,恰恰不在“韩国想不想进”,而在“日本会不会顺手把旧账翻出来”。
这笔旧账,就是福岛及周边地区水产品进口限制。韩国民众对这个问题很敏感,政府也不敢轻易松口。
饭桌上的安全感,不是几句外交客套就能换来的。福岛第一核电站事故发生后,韩国在2013年9月扩大限制,禁止进口日本青森、岩手、宫城、福岛、茨城、栃木、群马、千叶这八个县的水产品。
这个政策已经维持十多年,中间经历过日本施压,也经历过国际贸易争端,但韩国并没有撤掉。日本当然不满意。
2015年,日本把韩国告到世界贸易组织。2018年,争端一度朝日本有利方向发展,可到了2019年,上诉结果支持韩国维持相关措施。
这对日本来说很尴尬:它一直强调食品安全和检测体系,可韩国拿到规则层面的回旋空间后,就更有理由继续守住禁令。如今韩国要进CPTPP,日本没有把“先解除禁令”写成明面条件,这一点很关键。
因为一旦公开把食品安全问题变成入约门槛,韩国国内反弹会立刻升温,日本也会被批评把贸易机制当成施压工具。所以日本换了个更柔和的办法:欢迎韩国加入,同时推动建立水产品问题的事务级磋商机制。
这就是问题的微妙处。日本嘴上说两件事可以切开谈,但现实谈判从来不会这么干净。
韩国越想加快入约,就越需要处理成员方关切;日本越表现得支持,后续越有机会把福岛水产品摆进双边议程。不是一句“没有前提条件”,就能让韩国完全放心。
6月8日前后,日本方面被曝希望与韩国建立新的定期磋商渠道,讨论恢复日本水产品进口问题。韩国外交部门随后在6月10日公开否认日方已正式提出建立新机制,并强调限制措施事关国民健康与安全。
韩国还说得很明白,只有国内消费者对日本水产品安全恢复信任,才谈得上政策调整。这句话其实把韩国政府的难处讲透了,韩国企业希望打开更多市场,出口行业也希望搭上CPTPP这条船;可韩国普通消费者、渔业团体和在野力量未必愿意接受福岛水产品回到餐桌。
政府若为了贸易利益走得太快,就会被质疑把民众担忧放到了一边。李在明政府现在面对的是一盘两难棋。
韩国经济靠出口吃饭,芯片、汽车、电池、造船都离不开国际市场。全球贸易环境越来越乱,美国关税政策也让很多国家感到不稳,韩国想加入CPTPP,是为了给本国企业多找一条通道。
这一点很现实,也有必要。但加入CPTPP不是买票进场。
这个协定现在有12个成员,英国已在2024年12月成为新成员,后续申请者还要经过成员方共识程序。也就是说,韩国必须面对所有成员的意见,日本虽不是唯一关口,却是韩国绕不开的邻国。
日韩之间历史包袱多,食品争议又牵动民意,日本的一句支持并不等于一路绿灯。日本也有自己的压力。
福岛核污染水排海之后,日本一直想让更多国家和地区放宽对其水产品和食品限制。韩国市场离得近,消费规模不小,日料文化也有基础。
如果韩国松口,对日本而言不只是出口增加,更是一个对外宣传“安全性获得认可”的信号。可是,食品问题和普通商品不同。
汽车、钢材、零部件可以谈关税,可以算成本;水产品进不进口,消费者心里那道坎很难用表格抹平。日本若只想着用CPTPP谈判慢慢推韩国后退,短期可能制造压力,长期却可能把韩国社会的不信任重新点燃。
韩国也不一定会按日本设想走,它可能采取“先申请、再谈判、分议题处理”的方式,把CPTPP入约和水产品禁令分开包装。对外强调贸易合作,对内强调食品安全底线,这样做可以争取时间,也能避免一开始就被日本牵着走。
接下来要看的,不是日本欢迎得多热情,而是韩国本月下旬正式公布申请方针后,如何向国会、水产业界和消费者解释。若韩国政府说不清楚福岛水产品禁令会不会被谈判影响,国内争论很可能先于入约谈判爆发。
日本越想把水产品议题往前推,韩国政府越需要公开划线。在我看来,这件事的核心不是韩国该不该加入CPTPP,而是不能把贸易利益和食品安全混成一笔糊涂账。
