2026年6月11日，英国《金融时报》捅出消息：法德联手，联合其他欧盟成员国，正悄悄合计怎么改组欧洲对外行动署（EEAS）——其中一个方案，直接冲着欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯去，要砍掉她手里的核心权力。

这事表面是机构改革，骨子里是法德对卡拉斯忍到头了。EEAS运行15年、年耗资近10亿欧元、管着全球140多个欧盟代表团，按理说该是欧盟"外交部"，结果在乌克兰危机、中东战火、特朗普关税战面前协调乏力，内部被批"运转失灵"。但真正让巴黎柏林下决心动手的，是卡拉斯本人——爱沙尼亚出身，全盘继承波罗的海对俄仇恨外交，动不动在未获成员国授权时就以个人名义放狠话，对华关系上频频出格表态把中欧对话谈崩，连中方都罕见取消了原定与EEAS的高层会晤。法德工商界和外交圈早就不满：她代表的是爱沙尼亚立场，不是欧盟27国公约数。

更微妙的博弈在布鲁塞尔权力三角——卡拉斯、冯德莱恩、欧洲理事会主席。改革思路分两路：温和点是把EEAS部分职能交还各成员国政府；激进点是直接限制高级代表自主权，把全球驻外使团管控权从卡拉斯手里挪给欧盟委员会。后者不需修改《里斯本条约》，只要多数推动就能落地。冯德莱恩乐见其成——"地缘政治委员会"顺理成章把手伸进外交执行层，法德也宁愿把钥匙拿回自己首都，不愿再被一个没有民意基础的"欧盟外长"绑上战车。

说白了，这不是卡拉斯一个人的滑铁卢，是欧洲战略自主焦虑的投射。成员国立起EEAS想发出"一个声音"，结果摊上个只会喊口号、缺斡旋能力的代言人，反而把对俄、对华、对美三条线全搞僵。法德现在要把外交决策权往回收——你可以继续当花瓶高级代表，但别再替欧洲做主。九月爱尔兰非正式外长会将首次讨论细则，这出削权大戏，才算刚开场。

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