燃油车销量崩塌，出现了另一个严峻问题

2026年5月乘联会数据显示，国内乘用车零售151万辆，其中燃油车仅售56万辆，同比大跌39%，市场份额萎缩至37.1%，月度销量前十榜单首次无燃油车型入围 。在车市格局加速更迭之外，成品油消费税税基收缩引发的道路养护资金缺口问题正逐步凸显，运行十七年的“以油养路”模式正面临严峻挑战。

我国现行普通公路养护资金核心源于2009年成品油税费改革，通过成品油消费税替代原养路费等六项收费，遵循“多用路、多缴费”原则。近年来受燃油车替代加速影响，划转交通领域的成品油消费税收入已出现下滑，2021至2025年从3872亿元降至3641亿元。同期全国公路养护总支出五年涨幅达47.7%，建材人工涨价、路网进入大修周期、公路里程持续增长三重因素叠加，当前普通公路养护资金缺口已接近五成，约四成公路养护标准持续降低。

与此同时，权利与义务不对等的公平性矛盾日益显现。2026年1至4月国内新能源乘用车平均整备质量达1939.3公斤，较2020年增长27.5%，比同级别燃油车高出20%-40%，对路面损耗显著更高，却无需承担成品油消费税形式的养路成本 。截至2025年末新能源车保有量占汽车总量仅12.01%，但市场渗透率快速提升，长期将进一步放大资金与公平双重压力。

短期内我国不会对新能源车征收养路费：新能源汽车仍属国家战略扶持产业，当前保有量占比偏低，且按里程征收的技术标准、征管体系尚未成熟，政策调整将保持审慎平稳。长远来看，道路养护资金体系需逐步向多元筹资、按使用强度差异化征收的方向重构，通过渐进式改革平稳适配汽车电动化转型趋势。