美国参议院考虑：为无人及自主系统新组建一个四星上将级司令部

2026年6月11日，美国《空天军杂志》（Air & Space Forces Magazine）报道，如果参议院军事委员会年度国防政策法案中的一项条款成为法律，五角大楼将可选择设立一个专门负责无人及自主系统的新型作战司令部。这项立法是议员们近几周提出的若干举措之一，旨在既约束又支持国防部对人工智能及AI赋能武器的使用。

参议院军事委员会于6月11日发布了其拟议的《2027财年国防授权法案》摘要，披露了这一可能被命名为“机器人与自主系统司令部”的新机构。这将是自2019年美国太空司令部重建以来，首个新设立的作战司令部。

根据摘要，议员们还在法案中加入了一项条款，强制要求国防部针对自主武器系统及人工智能能力建立审查流程。

这些提议的出台紧随上周众议院军事委员会通过其自身版本的《国防授权法案》之后，该版本同样包含一系列涉及人工智能和自主系统的条款，包括建立AI事件与漏洞报告机制，以及更新AI和自主系统相关政策。

这些条款要成为法律还有很长的路要走，因为参众两院必须分别通过各自的法案，然后再协调分歧。值得注意的是，参议院军事委员会并非意欲强制五角大楼成立这个新作战司令部，而只是想赋予其这项权限。

但这些努力显示出议员们对人工智能和自主性如何切实改变战争形态的浓厚兴趣，甚至些许担忧。

在6月11日的背景媒体吹风会上，国会官员表示，成立一个独立的机器人与自主系统作战司令部的想法，部分受到了乌克兰于2024年成立无人系统部队、俄罗斯于2025年启动其自身无人系统部队的启发。在两国之间旷日持久的残酷战争中，双方正愈发倚重此类系统。

然而，对于作战司令部——这一按地理区域或特定职能指挥与控制军事力量的架构——是否为合适的组织形态，远未形成定论。一位出席现场媒体吹风会的官员称，委员会内部对此进行了“非常漫长、非常激烈且非常有益的辩论”。

最终，委员会成员选择设立一个新的作战司令部，而非创建新军种或将其交由现有军种和司令部处置。

该官员表示，这个潜在的司令部将由一名四星上将领导，其任务是快速采购和整合系统，并推动部队转型以运用这些系统。

吹风会上的另一位官员表示，这一想法也汲取了五角大楼“复制者”计划的教训。该计划力求在不到两年的时间内，大规模部署廉价、可消耗的自主系统。

“如何切实生成这些力量，并以连贯的方式交付给各作战指挥官？”该官员问道。

这位官员称，委员会的考量是，新的作战司令部将为国防部提供护栏和授权，包括测试与评估权，以及用于实验和直接从市场采购的有限采购权限。

在众议院方面，一项修正案旨在更新五角大楼规范自主系统和人工智能使用的政策。

该更新将确立或修订涉及“旨在支持、建议或实质性影响与武力运用相关作战决策的人工智能赋能系统”的现有政策，这些系统包括用于作战规划、目标开发、武器选择或交战建议的系统。

在众议院和参议院的法案中，同时给予更大权限并设置保障措施的举措在其他领域也有所体现。

例如，参议院军事委员会的摘要中包含一项条款，将针对自主系统和人工智能建立一个审查流程，特别是针对“人类判断、验证与测试要求、禁止用途以及集中式事件报告存储库”进行审查。

在6月11日新美国安全中心的一次会议上，国防部联合人工智能中心首任主任、退役空军中将杰克·沙纳汉表示，无论现在还是未来如何使用人工智能智能体，人类都必须保持“最终决定者”的角色。

他和与会专家、新美国安全中心执行副总裁、《四大战场：人工智能时代的权力》一书作者保罗·沙尔，都对人工智能政策提出了总体性建议。

两人一致认为，必须有法律来规范人工智能的使用，而非仅仅依靠国防部的政策。

“作为一名在军中服役了36年的人，我骨子里深知那种‘别管我们，我们知道该怎么做’的心态，”沙纳汉说道。“但我现在比以往任何时候都更明白，如果想从高层真正处理好这一问题，就需要有立法层面的东西，不能仅仅依赖五角大楼的一项内部政策。”

沙尔补充说，国会与五角大楼之间存在权衡取舍。他主张由国会建立一个总体法律框架，既不过度约束，又能保持国防部快速应变日新月异技术的灵活性。

参众两院军事委员会都希望有途径让国会获知涉及人工智能的事件。

众议院军事委员会的版本将建立一个AI事件与漏洞报告系统。哈德逊研究所的布莱恩·克拉克对《空军与太空军杂志》表示，这是众议院修正案中“最具颠覆性的”内容之一，很可能与近期国会关注的AI问题有关，比如五角大楼与Anthropic公司的争端。

五角大楼今年早些时候取消了与Anthropic公司签订的国防部合同，并正在移除该公司的AI工具，原因是Anthropic反对军方坚持将其工具用于“所有合法目的”的要求。该公司试图限制其人工智能工具（如Claude）在自主武器系统上的使用。

克拉克表示，拟议的漏洞报告系统旨在促使国防部领导层承担法律责任，在其模型出现超出法律界限的运行方式时向国会报告。

克拉克说：这在一定程度上是推动（国防部）报告那些其已明确表示不想受到过多监管的事项。