“十五五”城市更新大幕开启：11.5万个老旧小区即将焕新升级

老旧小区改造，是城市更新中老百姓呼声最强烈、期盼最迫切的民生工程之一。6月8日，一场备受关注的政策吹风会给出了一个好消息：“十五五”期间，全国将新开工改造城镇老旧小区 11.5万个。

在吹风会上，住房城乡建设部副部长秦海翔表示：“城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的就是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。”这一表态，道出了这部规划最核心的民生温度。

11.5万个老旧小区怎么改？改造内容向“里子”工程倾斜

作为城市更新领域第一部国家级专项规划，《城市更新“十五五”规划》明确了“十五五”时期的目标指标、重点任务与重大工程。未来五年，这11.5万个老旧小区的改造将围绕三大板块展开：设施、环境和管理。

设施上，改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，这是老百姓最关心、最实用的“里子”工程；支持具备条件的楼栋加装电梯，为“悬空老人”铺就出行坦途。

环境上，推进公共空间和配套设施改造，改善群众的居住条件。

管理上，结合改造同步完善长效管理机制，鼓励引入物业服务，发动居民参与小区管理，共同维护改造成果。

值得一提的是，并非所有老旧小区都会“一把尺子量到底”。规划明确，重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升服务功能和环境品质，实施针对性改造。

2570亿元真金白银，打通城市更新的“毛细血管”

钱从哪儿来？这是城市更新最现实的问题。

在资金保障方面，中央财政给出了实打实的“大礼包”。2026年将安排中央预算内投资城市更新专项资金970亿元，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等项目，惠及居民约800万户。

同时，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元。仅这两项合计，2026年的中央财政支持规模便高达2570亿元。

住建部副部长秦海翔指出，“十五五”期间，将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里。这些“看不见”的地下工程，正是城市安全韧性的基石所在。

从小区到社区，城市更新有了更宏大的愿景

老旧小区改造只是规划的一个层面。从更大的格局来看，《规划》从 “好房子、好小区、好社区、好城区” 四个方面，对提高居民居住和生活品质作出了系统性部署。

在“好社区”方面，规划提出实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区的养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化。

在“好城区”方面，重点是提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系，优化路网结构，补齐停车设施短板。

此外，规划还明确改造提升老旧街区厂区1500个，完成城市地下管网改造36.5万公里，以及危旧房改造约50万套（间）、城中村改造约4000个。每一组数字背后，都是城市功能和品质的一次次升级。

正如住建部副部长秦海翔所说，“我们将系统推进‘四好’建设，解决好群众身边的一桩桩关键小事，办成一件件惠及民生的实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”

在资金之外，土地政策也释放了诚意——五年过渡期内，允许闲置楼宇转型为养老等社区服务设施，暂不变更用地性质、不补缴土地价款，为市场力量参与城市更新打开了空间。老旧小区改造，已从一个家庭的“居住梦”，逐步延伸为一座城市的焕新行动。

参考资料：
1. 国务院新闻办《城市更新“十五五”规划》政策例行吹风会（新华社、人民网、央视新闻等综合报道）
2. 住房城乡建设部《城市更新“十五五”规划》官方解读
3. 国家发展改革委、财政部关于城市更新资金安排的相关说明