乾隆年间垦荒政策变得更加细致，不再局限于大片平地，转而开发山坡、河边等零散土地。朝廷规定小块耕地永久不用缴税，以此激励百姓开垦闲置土地，不断扩大耕地面积。河南府也鼓励乡民前往山区开荒，新开田地全都免除赋税。