欧盟立法欲摆脱中国供应链，现实：牙膏原料、生产设备仍离不开中国制造
在欧盟的工业振兴愿景中，似乎正酝酿着一场充满博弈的自我革命，摆脱对中国供应链的依赖。现实却让这一梦想显得愈发遥不可及。

从牙膏这样的日常必需品入手，欧洲制造业的整体困局被进一步揭示：无论是原料供应，还是关键生产设备，欧洲都深度依赖中国市场。这一现象不仅勾勒出全球化背景下复杂的产业链格局，也暴露出欧盟试图通过立法回归制造业本土化过程中的矛盾与困境。

近年来，欧盟强调对全球供应链依赖性降低，尤以《工业加速法案》为标志，确立了扶持本土关键产业、降低对中国依赖的目标。这些政策的现实落地显得格外艰难。

以牙膏生产为例，围绕四种核心原料，摩擦剂、氟化物、保湿剂与表面活性剂，欧洲的生产能力并非不存在，但在成本、效率和规模化方面却难以与中国竞争。数据显示，欧盟制造商主动选择中国供应链，并非被束缚，而是出于性价比的市场化优选结果。

设备生产领域的现状更是令人深思。几乎所有的欧洲本土牙膏生产线都运行在由中国制造的灌装与封装设备上。这些设备不仅性价比高，而且配套技术服务齐全，极大降低了生产成本。

如果中国断供三天，欧洲的牙膏工厂将大范围停摆。“没有中国，欧洲能否生产牙膏”的行业热议，表面上看是一句比喻夸张的提问，实际上却深刻揭示了欧盟制造业失去自主性的问题。

欧洲去工业化问题的症结，在于内外两股力量的叠加。一方面，欧洲本土生产成本居高不下。战后经济复兴时期，欧洲尝试通过高福利制度和严格的环保与税务规章，不断推动生活质量进步。

这些优势反过来也成了负担：高工资、严格法规使得低端制造业迁往海外。另一方面，随着1970年代末新自由主义思潮的兴起，欧洲的政策资源逐渐偏向服务业，以产业空心化为代价，片面追求了旅游、金融等高附加值行业。

当2008年金融危机暴露单一经济模式的弊端后，欧盟试图通过再工业化战略重启制造业支柱。战略设定的20%制造业GDP占比目标，到2021年仅恢复到16.2%。欧洲工业产能经过长时间的外迁与削弱，本土配套产业链几近崩塌。

随着俄乌冲突和中东局势加剧，能源价格攀升，进一步击穿了欧洲制造业的竞争力。制造业企业如巴斯夫等纷纷转向中国投资，以图借助中国的产业生态与能源稳定。

欧盟的《工业加速法案》是一项试图通过立法摆脱供应链依赖的努力。其硬性规定涉及本土化生产比例、投资限制和资源倾斜，旨在扶持制造业回流。法案刚落地就遭遇了内部的强烈反对，瑞典、捷克等国认为保护主义条款违背自由贸易规则，恐进一步推高本土制造成本。

中方稳定的供应链不仅能提供优质产品，还能以低于欧洲三分之二的价格打动各国厂商，这让欧盟推动的本土化显得更加费力

全球化产业链的形成是效率、技术与成本的自然优化配置结果，并非某一经济体强制主导。而欧盟的法案通过行政干预强行打破这种格局，无疑是逆市场规律而行。这使得欧洲不仅无法吸引更多投资，还会进一步加剧自身产业的空心化问题。

牙膏背后是欧洲制造业在全球产业链中的生存困境。欧洲在早年以“高端技术+品牌”为核心，逐步剥离全链条生产，但最终却发现，这种模式已经无法在本土支撑起完整产业结构。制造业失去配套的小生态，再次让高端产业本身也变得脆弱。

欧洲要想实现真正意义上的工业回归，光有立法和口号是不够的。摆脱对外依赖需要从根源着手解决成本问题、填补配套产业空缺、加强政策与市场协作。

同时，也需正视全球合作与竞争的客观现实，防止单边贸易保护主义伤害自身经济。市场规律不容违背，而牙膏不过是欧洲制造产业困局的一个缩影。
观点创作激励赛
信息来源：
冯德莱恩硬推“购买欧洲货”遭九国联合反对，英媒：计划被迫推迟
观察者网，2025-12-08