体育馆300多万的辅助钢梁，干完了，发包人说：这钱我不认。承包人说：这是你让我干的，凭啥不给？同一个项目，同一份合同，两个人，完全相反的结论。问题到底出在哪儿？

项目是公开招标的单价合同。体育馆大空间，钢结构桁架，挑高几十米。招标的时候，发包人没给风管支吊架的图纸，但技术要求里写了：投标方得自己考虑管线怎么生根固定。报价说明也提了，技术要求里提了但清单没列明的，你都包进去，别来找补。

结果施工时发现，一层走道、四层内区、五层外环、马道层等好几个区域，根本没有能挂管道的支点。承包人加了辅助钢梁，做成永久构件，画了深化图，按图施工。账单递上去，发包人直接拒了。

发包人的逻辑：招标文件写了，生根措施你自行考虑。你现在说没地方挂，要加钢梁，说明你当初没考虑到位。这钱就在你报价里含着，不另行支付。

承包人的逻辑：招标文件、图纸、技术要求，从没出现过“辅助钢梁”四个字。这是永久性构件，不是临时措施，属于合同外新增工程。你要求我深化设计，我按图施工了，你确认了图纸，就属于变更，得另算钱。

两边听着都有理。我的看法是，承包人更有力。

原因就三条：第一，技术要求再笼统，也不能让投标人在没图没量的情况下，凭空算出辅助钢梁的费用。第二，辅助钢梁是永久性实体工程，不是施工措施，应当按实体工程量变化处理。第三，承包人按发包人要求的深化图施工，这个“按图施工”本身就是最好的变更凭证。所以，这笔钱，该按工程变更给。