未告知处罚事实、理由、依据，嫖娼处罚被撤销
在治安行政处罚尤其是涉嫖娼类案件办理过程中，执法机关在作出处罚决定之前，需要依法告知当事人违法事实、处罚理由与法律依据，这是法定必经程序，不可省略。

倘若行政机关省略、延后告知上述事项，或是告知事实与最终处罚事实不符，都属于重大程序违法，对应的行政处罚被法院依法撤销，已经是多地行政审判形成的统一裁判规则。

一、事前告知是法定强制义务
依据《行政处罚法》规定，“行政机关作出行政处罚决定前，必须提前向当事人送达处罚告知文书，列明拟处罚对应的违法事实、处罚理由、适用法律依据，同时告知当事人依法享有陈述、申辩的法定权利”。

当事人可以针对告知内容提出事实、证据上的抗辩，行政机关需复核申辩意见，合理意见应当被采纳。

同时，《行政处罚法》、《行政诉讼法》明确了具体罚则：
执法机关在处罚作出前没有依法履行告知义务，或是无故拒绝听取当事人的申辩，案涉行政处罚决定依法不能成立，除非当事人主动自愿放弃陈述、申辩。

上述立法设计，本质上是用程序规则约束行政执法权，防止公安机关在嫖娼等治安处罚案件办理过程中随意处罚，从而保障普通公民完整的陈述申辩权。

二、典型判例：先出处罚后补告知，嫖娼拘留处罚被撤销
处罚决定书：韶新公（治）行罚决字[2018]00046号
国赔案号：（2020）粤02行赔终40号判决
上述案件，就是违反法定告知程序，原处罚决定被撤销的代表性案例。

新丰县公安局在2018年8月20日先行作出行政处罚决定书，以嫖娼为由对江某某处以10日行政拘留，时隔两日，也就是8月22日才补办处罚事前告知手续，颠倒了“先告知、后处罚”的法定顺序。

后江某某不服，提起了行政诉讼，一审法院经过审理认为，处罚决定实际作出之后再履行告知义务的，当事人已经失去针对拟处罚内容进行陈述申辩的空间，法定抗辩权被实质性地剥夺，直接违反了《行政处罚法》第31、32、41条强制性规定，一审法院据此撤销案涉行政拘留处罚，终审判决仍然维持了撤销结果。

除此之外，（2019）湘03行终175号判例补充印证了上述裁判观点：
即便完成告知文书送达，但告知笔录记载的违法事实，和行政处罚决定书认定事实不一致（告知是商议嫖资、处罚是准备嫖娼），事实差异直接影响当事人针对性申辩，构成重大程序违法，嫖娼处罚予以撤销；非本人签字确认的告知笔录，在司法实践中，一般同样视作未完成有效告知。

三、重大程序违法带来多重法律后果
第一，行政处罚被撤销。
违反事前告知规则作出的嫖娼拘留、罚款处罚，会被人民法院判决撤销，行政机关作出的处罚自始丧失法律效力，已经执行完毕的行政拘留，当事人可依法申请国家赔偿。
如前述广东江某某案，当事人后续凭生效撤销的法院判决结果，启动了国家赔偿程序。

第二，行政机关需重新进行调查。
处罚被撤销后，公安机关想要再次处罚，必须从头补齐全部法定告知流程，不得沿用原有违法取证、处罚材料。但是由于法定告知程序不能事后补正，所以这一重大程序违法，必然导致处罚决定被推翻、嫖娼记录消除。

第三，执法过程性问题纳入执法考评，办案民警存在严重程序问题的，还可能面临内部执法追责。

综上，在治安处罚作出前的事前告知程序，不是形式化的手续，而是约束治安处罚规范化的法律底线，涉嫖娼处罚一旦触碰告知程序红线，处罚撤销几乎是司法裁判的必然结果。
（我是北京唐律，硕士毕业于中国政法大学，曾在国家行政执法机关某部委任职，参与出版行政法著作，专注行政案件和黄赌毒案件，以“为当事人勇敢发声、坚持正义”作为使命理想）