特朗普给美国大门焊了三把锁：绿卡通道堵死、留学签证改制、120万人被"劝退"。

5月22日，美国移民局一份编号PM-602-0199的政策备忘录在华人圈炸了锅。核心意思只有一句：在美国境内申请绿卡，以后不再是你的权利，而是政府的恩赐。这不是夸张——这份文件原文用的词就是"行政恩赐"和"非常规酌情豁免"。

这把锁只是三把里最新的一把。加上之前的两把，特朗普政府正在系统性地把美国的大门从"半开"变成"焊死"。

先说第一把锁：境内绿卡通道被重新定义。

长期以来，在美国境内通过提交I-485表格"调整身份"是获取绿卡的主流途径。自1980年以来，56%的合法绿卡都是通过这条路走的。

5月21日发布的这份PM-602-0199备忘录，没有直接取消I-485申请通道，但做了一件更狠的事：把这条路的性质从"正常程序"改成了"例外恩赐"。移民局发言人卡勒5月22日原话是这么说的：暂时身在美国且希望取得绿卡的移民，必须回到母国来申请。

具体操作上，备忘录要求移民官对每份境内绿卡申请进行"个案审查"，重点审查未经授权就业、身份违规、未按要求离境等负面因素。

有任何一项"减分项"，申请人就必须提供"异常突出的正面因素"才能弥补。用移民律师的话说：以前是"只要你符合资格就能批"，现在是"即便你符合资格，我也可以不批"。

这对目前积压在系统里的120万份绿卡申请是什么概念？这些人里面有大量已经等了十年甚至更久的H-1B和L-1技术工人及其家属。如果被强制要求回国通过使领馆重新申请，他们将面临75个国家的移民签证暂停令和40个国家旅行禁令的叠加冲击。更要命的是，领事馆的拒签决定没有司法审查渠道——被拒了就是被拒了，没地方上诉。

第二把锁更早一些，锁的是入境的大门。

2026年1月14日，美国国务院宣布从1月21日起无限期暂停受理来自75个国家的移民签证申请。中新社、新华社同日均发出了报道。这75个国家横跨非洲、亚洲、拉美、中东、加勒比和东欧，包括俄罗斯、巴西、泰国、越南、伊朗、索马里等。理由是这些国家的移民"以不可接受的比例攫取美国福利"。

这条禁令的杀伤面极广，波及全球合法移民签证流量的大约一半。值得注意的是：中国大陆不在这75国名单里。但这并不意味着中国申请人可以高枕无忧——同期美国对39个"高风险国家"实施了强化背景审查，领事官员的自由裁量权被大幅度放大，审批标准整体收紧。

2025年12月，特朗普还签署了一份公告，将全面和部分入境限制的国家从19个扩大到40个。布鲁金斯学会经济学家的评估报告指出了一个历史性的变化：在至少半个世纪以来，2025年首次出现离开美国的移民人数可能多于进入美国的人数。

第三把锁锁的是留学生，而且已经进入倒计时。

5月5日，美国国土安全部已将取消留学生D/S（身份持续有效）制度的最终规则提交白宫管理和预算办公室审核。这是正式生效前的最后一步，预计2026年秋季落地。

D/S制度是什么？简单说，现在留学生只要保持全日制注册、正常就读，合法身份就自动延续，I-94表上不写具体离境日期，签证过期了人在美国也合法。新规一旦实施，F-1学生签证将设置最长4年固定停留期限，毕业后的宽限期从60天砍到30天。超期即为非法滞留，后果是三年或十年禁止入境。

更猛的是移民局局长候选人埃德洛在国会听证会上放的话：如果他上任，将直接终止OPT（毕业后实习）及STEM专业24个月延期政策。这条路一旦被堵，"F-1→OPT→H-1B→绿卡"这条留美标准路径就从源头断了。

第一把锁堵的是"留下来的人"——你已经在美国了，但想拿绿卡？回去重新排。第二把锁堵的是"想进来的人"——75个国家移民签证直接暂停。第三把锁堵的是"未来的人"——留学生不再享受身份自动延续，毕业后的路越来越窄。

这三条政策合在一起，构成了一个闭环：不让进、不让留、不让转。美国的大门没有完全关上，但锁换了三把，而且每一把都是从内侧锁的。

对中国人的影响需要冷静评估。中国大陆不在75国移民签证暂停名单里，这是好消息。中国移民群体因技术移民和高学历留学生占比高，福利领取比例远低于美方的筛选标准。但I-485新政和留学生D/S取消对中国申请人同样适用，影响面不小。

【主要信源】
USCIS政策备忘录PM-602-0199，2026年5月21日
USCIS新闻稿及发言人卡勒声明，2026年5月22日
《美国将暂停75个国家的移民签证审批》，中新社/新华社，2026年1月14日
《重磅落地倒计时！美国F1/J1留学生史诗级新政敲定》，知乎/ICEF/NAFSA，2026年5月
《特朗普政府新规要求绿卡申请人离境申请》，虎嗅网，2026年5月24日