1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府在江西瑞金成立，随之设立国家政治保卫局，邓发出任首任局长，自此执掌这一核心专政机关，直至1935年9月长征途中调离，前后近四年，是人民公安与情报保卫事业的重要奠基人 。

邓发（1906—1946），广东云浮人，早年投身工人运动，1925年入党，曾参与香港海员大罢工、省港大罢工及广州起义，大革命失败后在香港主持地下特科工作，擅长秘密斗争与情报工作 。1931年7月，他从闽粤赣苏区调入中央苏区，先任中革军委总政治部保卫处处长，同年11月“一苏大会”后正式就任国家政治保卫局局长，时年25岁 。

国家政治保卫局是苏维埃政权的最高安全保卫机关，职责为侦察、镇压政治与经济领域的反革命活动、特务及盗匪，下设侦察部、执行部、红军工作部、白区工作部等，李克农、钱壮飞、胡底等曾担任部门要职；地方设省县分局、区设特派员，红军中亦设对应机构，实行垂直领导，统一指挥苏区肃反、情报、警卫与锄奸工作 。邓发任职期间，主导构建了苏区完整的政治保卫体系，开展反特防奸、清除内奸、保卫中央机关与领导人安全、护送重要干部往返白区与苏区等关键工作，同时参与领导苏区肃反运动，巩固了新生红色政权。

1934年10月，邓发率国家政治保卫局机关随中央红军长征，继续负责中央纵队的安全保卫。1935年9月，长征至甘肃哈达铺后，他被调离国家政治保卫局，改任陕甘支队第三纵队政委，此后不再负责保卫工作。1946年4月8日，邓发在山西兴县黑茶山因飞机失事遇难，年仅40岁。