“增人不增地，减人不减地”，最早发端于贵州省湄潭县。国务院发展研究中心到湄潭实地调研，发现频繁调整土地带来的弊端，因此提出这个建议。
这个建议1993年被中央11号文件第一部分确定：为避免承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模不断被细分，提倡在承包期内实行“增人不增地，减人不减地”的办法。
从此，这个原则成为了农村土地承包的基本原则，虽然有些农民强烈要求分地，但是反对分地的农民也非常多，加上政策支持不重新分地，保持现有格局稳定，这样，马上开始的第三轮土地承包基本上也是不会重新分地。