传统以工代赈，是靠修水利、修公路给底层百姓提供就业、发钱，解决温饱。
​
现在的“水网、新型电网、算力网、通信网、地下管网、物流网”，本质上是用大规模基建投资，创造大量就业岗位，给社会“发工资”，同时补上未来发展的短板。