日本启动“安保三文件”修订 聚焦“反击能力”落地海外新鲜事

关系日本能否突破“专守防卫”限制、实现安全政策重大转向，日本政府计划年内修订安全保障政策核心文件——“安保三文件”。首场专家会议27日在首相官邸召开。此次修订除是否继续提高防卫预算外，如何具体落实“反击能力”的运用，被视为关键议题。专家组最快将于今年秋季形成修订建议。

本次专家会议由政府召集，共有15名来自学界、产业界和媒体的成员参与，包括前外务事务次官佐佐江贤一郎、前防卫事务次官黑江哲郎、早稻田大学教授远藤典子等。会议当天决定由佐佐江贤一郎担任主席。

日本首相高市早苗、官房长官木原稔、外务大臣茂木敏充、财务大臣片山皐月、防卫大臣小泉进次郎等内阁成员出席会议。高市在致辞中表示，当前国际局势动荡，日本面临严峻挑战，“安保三文件”的修订事关国家发展方向与安全，是一项重要工作。

“安保三文件”包括《国家安全保障战略》《国家防卫战略》和《防卫力整备计划》，由岸田文雄内阁于2022年底制定。其中两大核心突破是：计划在5年内将防卫开支提升至国内生产总值（GDP）的2%，以及确立日本具备“对敌基地打击能力”（即“反击能力”）。原计划于2027年进行评估修订，但在安全环境趋紧背景下，日本政府决定提前推进，力争在今年内完成修订。

长期以来，日本坚持“专守防卫”原则，即仅在遭受攻击时实施反击。虽然2022版文件已提出“反击能力”，但仍停留在原则层面。此次修订预计将进一步细化其运用机制，包括使用条件、决策主体，以及与指挥体系的衔接方式。

自民党内部也在同步讨论修订重点，主要围绕应对“新型战争”等安全挑战，以及全面强化防卫基础能力。重点方向包括发展以无人机为代表的“不对称作战能力”、利用人工智能（AI）提升情报分析与决策效率、加强网络防御能力，并制定应对虚假信息传播等“认知战”的对策。

此外，“持续作战能力”的建设也成为重点议题，包括提升弹药与装备生产能力、完善国内供应链体系，甚至探讨将部分军工生产体系国有化。近期日本放宽武器出口限制，也被视为提升平时产能、支撑战时持续作战的重要举措。

另一个备受关注的问题是，日本长期坚持的“无核三原则”是否会调整，尤其是“不引进核武器”的政策走向。对此，高市早苗并未完全排除调整的可能性。

图：日本政府预定今年内修订「安保三文件」，27日在首相官邸召开首次专家会议，首相高市早苗表示，三文件修订是攸关国家命运的重要工作。 （彭博） 法维曼 高端质感女装