在伊朗对通过霍尔木兹海峡的船只收费之后,越来越多的国家和组织都开始对自己身边的关键水道有了收费心思。稍早前,印尼就提出想在马六甲海峡设收费站,但是遭到了新加坡和马来西亚的反对,印尼被迫放弃收费的想法。
为啥伊朗敢这么做?其实有两个关键原因。
一是霍尔木兹海峡的特殊性,它是波斯湾的唯一出口,全球大部分石油都要从这里过,被称为“世界油阀”,伊朗控制着海峡的北岸,有足够的地缘优势和军事威慑力。
二是伊朗并没有批准《联合国海洋法公约》,这就意味着它在一定程度上可以规避公约里关于国际海峡不能收费的规定,再加上当前美伊之间的局势,伊朗也想通过这种方式增加收入、强化自身在海峡的主导权。
正是看到伊朗收费“落地”,印尼才动了心思。可能有人不知道,马六甲海峡的重要性一点不比霍尔木兹海峡差,它被称为“海上十字路口”,连接着太平洋和印度洋,每年有超过10万艘船只从这里经过,咱们国家进口石油的80%、日本进口石油的90%,都要走这条道。
对印尼来说,这么重要的通道,每天有无数船只穿梭,却一分钱“过路费”都不收,看着伊朗有收益,自然就想效仿。
印尼财长在4月22日的一场研讨会上,直接提到了想参考伊朗的模式,对通过马六甲海峡的船只收费,还说如果能和新加坡、马来西亚三方一起分配收益,规模会相当可观。这话一出口,当天就引发了争议,没等国际社会表态,新加坡和马来西亚就率先反对了。
新加坡外长当天就明确表示,必须保持马六甲海峡的通行自由,不支持任何限制通行的企图,因为这符合三国的共同战略利益。
马来西亚的反应也很迅速,外长和国防部长先后发声,说马六甲海峡要继续维持航行自由,任何收费提议都可能扰乱全球贸易,而且这种决定不能由任何一个国家单方面作出,毕竟马六甲海峡是三国共管的。
其实印尼的提议,从一开始就注定会失败,除了邻国反对,更核心的是它违反了国际规则。根据《联合国海洋法公约》,马六甲海峡属于国际航行海峡,实行过境通行制度,沿岸国不能单方面设立通航费,只能收取引航费、停泊费这种实际提供服务的费用,不能对“单纯通过”的船只收费。而印尼作为公约的缔约国,必须遵守这个规则,这也是它后来快速改口的关键原因。
更关键的是,三国的利益诉求根本不一致。新加坡之所以坚决反对,是因为它靠自由通航发展起来的,作为世界著名大港,船只越多,新加坡的港口贸易、金融服务收益就越高,收费只会让船只可能绕行其他通道,直接损害它的核心利益。
马来西亚虽然也在海峡沿岸,但它更看重航行自由带来的区域稳定,而且收费也会增加本国航运成本,得不偿失。
反观印尼,虽然是沿岸国,但它的主要港口并不在马六甲海峡核心区域,对自由通航的依赖度不如新、马两国,所以才会想通过收费增加收入。
但它忽略了一个关键:马六甲海峡的价值,就在于“自由通行”,一旦收费,全球贸易成本都会上涨,不仅会遭到新、马反对,还会引发其他依赖这条航道的国家不满,印尼根本扛不住这种压力。
可能有人会问,都是关键水道,为啥伊朗能收,印尼就不行?除了刚才说的国际法因素,还有一个重要区别:伊朗收费是在特殊局势下,以“安全服务”的名义进行,而且它有足够的实力管控海峡;而印尼既没有这样的军事威慑力,也没有伊朗那样规避国际法的条件,更没有得到另外两个共管国的支持,盲目跟风自然会碰壁。
这件事也给其他国家提了个醒,关键水道不是“摇钱树”,不能看到别人收费就盲目效仿。马六甲海峡之所以能成为全球最繁忙的航道之一,核心就是“自由、便捷”,一旦打破这个平衡,受损的不仅是沿岸国,更是全球贸易。而且国际规则摆在那里,任何想单方面改变航道现状、谋取利益的行为,大概率都会遭到反对。
现在印尼已经明确表态,不会对马六甲海峡的船只收费,这场跟风收费的闹剧也就此落幕。但它背后反映的,是关键水道的地缘博弈和利益争夺,未来随着全球能源格局的变化,说不定还会有国家动类似的心思。但无论如何,有一点是肯定的:谁也不能轻易打破国际航道的自由通行规则,否则最终只会搬起石头砸自己的脚。
