美国开口了,赖清德窜访斯威士兰受阻后,美国沉默了一天,开始叫嚣了。美国国务院发言人称, 美国对有关国家撤销赖清德专机的飞航许可表示关切,认为这些国家是在中国的要求下行事。
这件事真正刺眼的地方,不是美国后来怎么说,而是赖清德的飞机还没起飞,路先被卡住了。4月21日,台湾地区方面宣布取消原定于4月22日启程、前往斯威士兰参加恩史瓦帝三世国王登基40周年纪念活动的行程,理由不是礼宾安排,也不是天气,而是飞越许可出了问题。
被点名的有三个国家:塞舌尔、毛里求斯、马达加斯加。路透社披露,台湾地区方面称,这三国临时撤回了专机飞越许可;其中马达加斯加公开表示,相关决定与其坚持一个中国政策一致,塞舌尔则说此事符合本国既有政策和程序,毛里求斯没有公开说明。
把这些回应摆在一起看,已经不是单纯的技术审批,而是明确带着外交取向。更重要的是,这是公开报道中首次出现台湾地区领导人因为空域问题,整趟外访直接取消。
这个变化很微妙。过去外界更多讨论的是谁接待、谁见面、停留多久;这一次,博弈提前到了航线层面,连“飞过去”都成了问题。
事情还没进入会场,较量已经在地图上展开。美国并不是第一时间就发声。
赖清德取消行程的消息在4月21日传出后,美国国务院到4月22日才公开表态,称对有关国家撤销飞越许可“感到关切”,并把这一做法形容为对国际航空规范的滥用,认为背后存在来自北京的政治压力。美国这次开口,明显不是替航线本身说话,而是想把这件事重新包装成一场“国际规则遭到破坏”的争议。
到了4月23日,中方回应得很直接,核心就是两层意思:一是否认施压说法,二是强调有关国家的决定体现了对一个中国原则的坚持。也就在同一天,欧盟和英国驻台机构也对飞越权问题表达关切。
这样一来,这件事就从一趟未成行的访问,升级成了中美欧都下场发声的外交摩擦。但如果只盯着非洲这条线,容易把问题看窄。
把时间往前拨几个月,美国在巴拿马和秘鲁的动作,其实已经把路数摆出来了:不是只盯着某一个人、某一次出访,而是盯着港口、航线、运河和关键基础设施这些“节点”。谁掌握节点,谁就更有塑造局势的能力。
先说巴拿马。2月23日,巴拿马政府在最高法院最终裁定生效后,正式接管长和旗下巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的运营资产,并安排临时经营过渡。
美联社和路透社都提到,这场接管表面上依据的是巴拿马国内司法裁决,但背后同时夹着中美围绕运河周边影响力的拉扯。也就是说,不能简单说成“美国一句话,巴拿马就动手”,可美国施压确实是这场风波的重要背景之一。
再看秘鲁的钱凯港,信息更要分清楚。到4月24日为止,我没有查到权威公开报道能证明“秘鲁已经决定收回钱凯港”。
目前能证实的是,2月美国曾公开警告,称中国对钱凯港的主导可能让秘鲁在关键基础设施上丧失部分主导权;中方和项目运营方都予以反驳,强调港口仍处于秘鲁主权和法律框架之下。这个区别很重要,传闻和正式决定不是一回事。
美国对秘鲁的动作也不只是嘴上敲打。1月,美国批准了一项可能总额达15亿美元的方案,用于支持秘鲁迁建并升级卡亚俄海军基地;路透社当时就写得很清楚,这将有助于扩大卡亚俄商业港,与中国投资的钱凯港形成竞争。
到了4月10日,路透社又报道,美国正借秘鲁大选窗口期加大影响力争夺。连起来看,美国在拉美不是临时起意,而是在持续布点。
所以,赖清德这次斯威士兰之行受阻,不能只看成一次“非洲国家不给面子”。更深一层看,它和巴拿马港口争议、钱凯港话题,其实都指向同一个现实:美国正在把越来越多本来属于第三国自主决策的事情,纳入自己的战略竞争叙事;而中国也在用外交、经贸和政治原则回应。
结果就是,许多中小国家表面上是在批一个许可、办一个项目、执行一项判决,背后却都站在大国竞争的风口上。这也是为什么美国会在沉默一天后选择开口。
因为它担心的未必只是赖清德去不去得成斯威士兰,而是另一种趋势正在形成:如果非洲国家在空域问题上更谨慎,巴拿马在港口问题上更强硬,秘鲁在基础设施问题上继续维持与中国合作,美国在亚非拉的传统影响力就会被一点点挤压。从公开信息看,这场风波到4月24日并没有出现新的实质性逆转:赖清德行程没有恢复,美国仍在延续批评口径,中方也没有改变回应基调。
短期内,事情大概率还会停留在口头交锋和舆论博弈上,但它已经把一个新信号摆上台面——今后围绕台湾地区对外活动的摩擦,可能不只发生在会场和声明里,也会越来越多地发生在航线、空域和通行节点上。我认为,这件事最值得重视的,不是谁的话说得更硬,而是谁在重新定义“规则”。
