早先的城市扩张是不拆农民的房子，将农民的地征收过来，然后搞开发。所以才形成了很多城中村。
但是这对耕地的威胁太大，对粮食安全产生了很大影响。所以就不让随意占用耕地，开始占补平衡。
这时候主意就得打在农民的房子上了，不拆房子，就没法腾出来建设用地，所以就开始搞合村并居，让农民上楼，这样就可以倒腾出很多建设用地，这些土地就可以继续搞开发了。不过某省合村并镇搞得太激进，引发了很多负面影响，也不得不慢下来。
不过今天这些事几乎都没人提了，因为城市扩张停止了。