欧盟的官宣再次震惊了全世界：从今年开始，一切与中国有关的科研机构，都将没有资格参与 “地平线欧洲计划”。

这个消息不是空穴来风，而是欧盟委员会在 2025 年 12 月发布五页专项新规后，于 2026 年初正式落地的最终决定。需要说明的是，欧盟并非全面封锁所有领域，而是精准锁定了决定未来科技竞争制高点的核心赛道，同时对特定机构实施了无差别封杀。

“地平线欧洲” 计划是欧盟有史以来规模最大的研究与创新计划，2021 至 2027 年总预算高达 955 亿欧元，折合人民币约 7500 亿元，覆盖全球 100 多个国家的顶尖高校、科研院所和企业。在此之前，中国是该计划仅次于美国的第二大非欧盟参与国。

截至 2025 年底，中国共有 255 家机构参与了超过 100 个 “地平线欧洲” 项目，中欧联合发表的论文引用率和影响力，已经与美欧之间的跨大西洋合作持平。在量子计算、人工智能算法、生物医学等多个领域，中欧联合攻关曾取得过不少突破性成果。

但这一切都在 2026 年戛然而止。根据欧盟正式发布的《地平线欧洲 2026-2027 年工作计划》，中国境内的所有科研机构、高校、企业，以及被认定 “受中方管控” 的境外实体，一律不得申请参与人工智能、量子技术、先进半导体、生物技术四大领域的任何项目。

限制的严苛程度远超以往。不仅中国团队不能作为申请人、分包商或合作伙伴参与，就连欧洲本土的高校和企业，如果想申请这些核心领域的资助，也必须出具详细证明，确保自身合作方与中国资本、中方机构没有任何直接或间接关联。一旦被查实存在牵连，项目资格将被直接取消，已获得的资助也要全额追回。

更极端的是，隶属于中国工业和信息化部的 “国防七子” 高校，被欧盟全面拉黑，连气候、农业等所谓 “低风险” 领域的项目也完全没有参与资格，没有任何例外情况。

欧盟官方给出的理由是 “防范研究安全风险，防止敏感技术外流”。但一个无法回避的事实是，欧盟委员会官网明确标注，“地平线欧洲” 计划 “独家关注民用应用”，根本不存在所谓可能影响地区安全的军事技术。

这种明显的逻辑矛盾，暴露了欧盟将科研合作政治化、泛安全化的真实意图。这并非突发之举，而是欧盟紧跟美国 “小院高墙” 科技围堵战略，落实对华 “去风险” 政策的关键一步。从 2023 年开始，欧盟就已经逐步收紧对中国机构的参与权限，先从商业化程度高的项目入手，一点点压缩合作空间，最终演变成今天的全面切割。

然而，欧盟内部对这一决定的分歧从未消失。德国、法国等经济大国的科研机构和企业普遍持反对态度。德国马普学会的数据显示，禁令实施后，该学会对华合作项目将锐减 40% 以上。法国国家科学研究中心则直言，多个正在推进的量子研究项目，因为中方团队的退出已经陷入停滞。

德国工业联合会此前发布的报告指出，如果欧盟全面切断与中国的科技合作，仅德国制造业每年就将遭受超过 200 亿欧元的损失。不少欧洲科学家公开表示，前沿科技的突破需要全球智慧的碰撞，人为设置壁垒只会延缓人类科技进步的步伐。

更讽刺的是，欧盟试图封锁的这些领域，恰恰是中国已经取得显著领先优势的领域。美国战略与国际研究中心 2026 年 1 月发布的报告显示，中国在量子计算、量子通信和量子传感技术的科学产出份额和专利数量上均遥遥领先其他国家。在 6G 通信领域，中国的专利占比超过 40%，位居全球首位。

欧盟委员会自己此前出具的可行性报告也承认，禁止与中国在人工智能、量子、半导体等领域合作，实际上是在切断自己与全球领先科研力量的连接。失去中国这个最具活力的创新市场和产业链支撑，欧洲的前沿研究将陷入孤掌难鸣的境地。

对于中国来说，欧盟的这一决定固然会带来一些短期影响，但整体而言伤害有限。经过多年的自主创新，中国已经在这些核心领域建立起了完整的科研体系和产业链。近年来，中国不断加大科研投入，2025 年研发经费支出占 GDP 的比重已经达到 2.8%，一大批关键核心技术实现了突破。

历史总是惊人的相似。20 多年前，中国曾投入 2.7 亿美元参与欧盟的伽利略卫星导航计划，结果却被排除在核心决策层之外。最终中国转身自主研发北斗系统，如今已经实现全球组网，性能和覆盖都稳居世界前列。而伽利略计划却因为欧盟内部扯皮不断，进度一拖再拖，早已失去了与北斗同台竞争的底气。

如今的 “地平线欧洲” 禁令，不过是当年伽利略事件的重演。科技全球化是不可逆转的时代潮流，任何试图通过政治手段割裂全球科研合作的行为，最终都只会作茧自缚。欧盟亲手关上了与中国科技合作的大门，同时也关上了自己通往未来的一扇窗。