就在最近，欧盟正式官宣了一个让全球科研界震动的决定： 从2026年起，将中国科研机构全面排除在耗资955亿欧元的“地平线欧洲”计划核心领域之外。

欧盟科研框架计划从上世纪80年代起步，一步步发展成覆盖多周期的大型项目，目的是把欧洲各国力量拧在一起，提升整体科技实力。玛丽亚·加布里埃尔在这中间扮演过关键角色。她出生在保加利亚，早年进入欧洲议会，后来在2019年到2023年担任欧盟创新、研究、文化、教育和青年事务专员。她负责监督“地平线欧洲”计划的推进，这个计划总预算达到955亿欧元，时间跨度从2021年到2027年。

加布里埃尔在任时，多次参与预算分配和国际合作讨论。她推动从前一个周期“地平线2020”向新计划过渡，增加对创新的支持力度。她的团队处理大量申请材料，协调成员国立场，强调欧洲需要在关键技术上保持竞争力。离任后，相关工作由其他人继续，框架计划的规则也在逐步调整。

欧盟委员会在2025年底发布工作方案草案，近期正式确认条款。从2026年起，中国境内法人实体，包括科研院所、高校和企业，不能作为受益人、合作方或分包商参与多数创新行动。限制重点放在人工智能、量子技术、半导体、生物技术以及相关通信技术这些领域。这些领域被视为敏感类别。

规则还延伸到欧盟成员国或关联国设立的机构，如果被认定存在中国直接或间接控制，也不得进入核心领域项目。欧洲本土研究团队申请时，需要提供额外证明，确认没有此类关联，否则项目资格会被取消。在接近市场验证的创新行动中，中国实体全面受限；在研究与创新行动板块，原则上同样排除，只在气候科学、能源转型、生物多样性保护、粮食系统与农业安全、文化遗产等少数全球公共议题上保留有限开放。这些开放领域一般不涉及产业竞争的核心部分。

此前在“地平线2020”周期，中国有255家实体参与项目，在非欧盟国家中贡献排在前列。双方曾有联合资助机制，支持量子通信、生物医药等课题。新规出台后，申请流程增加了审查步骤，欧洲研究者需要额外核查合作方背景。整个过程经过数月内部协调，文件从草案变成正式文本。

过去中欧合作取得过一些成果，比如2017年中奥科学家完成的量子保密通信实验，借助相关支持推进卫星数据传输和分析，联合发表的论文影响力不小。新规实施后，中国科研机构把重点转向自主创新体系建设，在人工智能等领域专利持有量较大，在量子技术论文和专利授权上保持领先，在半导体和生物技术也有持续突破，对外依赖程度在降低。

国际合作还在非敏感的公共议题上继续，双方在气候变化、生物多样性等全球挑战上仍有共同需求。欧盟这边则加强内部优先安排和审查机制。中国研究团队在国内继续推进工作，保持探索节奏。欧盟项目申请者按照新规则准备材料，欧洲研究网络的内部协调有所增加。

这一调整显示科研合作环境发生了变化，中国在相关领域已经形成比较完整的创新链条，科技发展更多依靠自身积累。欧盟通过设限来强化战略考虑，但实际效果如何，还需要时间观察。科技进步本来就离不开全球协同，单方面限制对各方影响程度不同。中国继续在自主道路上稳步走，研究活动保持活跃。