38号文是什么“38号文”通常指自然资源部与国家林业和草原局于2026年3月5日联合发布的《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）。 该文件旨在保障“十五五”规划重点建设项目的自然资源要素供给，主要内容包括： 强化规划引领：要求将重点项目纳入国土空间规划“一张图”，通过科学选址和要素配置，提升项目落地效率。 优化审批机制：下放用地审批权限，简化审批流程，推动用地用海用林等要素的联动审批，提高审批效率。 统筹存量与增量建设用地： 建立新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过当年盘活存量土地面积。 新增建设用地优先保障重大项目、民生事业（如保障房、城中村改造等），原则上不用于经营性房地产开发。