1909年的上海，一名清朝官员骑马上街，排场很大。但当时的上海，早就不是清政府一家说的算了，因为当时已经存在“华洋分治、一地两管”的局面，分为华界和租界。 华界就是清政府管辖的上海县，管辖范围主要集中在浦西苏州河以南地区，大致东至高行、三林塘，南至闵行、马桥，西至虹桥、华漕，北至江桥、闸北。官员主要有上海道台蔡乃煌，主管苏松太地区军政、外交、海关，上海县知县田宝荣，主管上海县民政。而县以下设“乡”，乡以下设“保、区、图”。总的来说，还是延续了数百年的管理模式，层级分明。 租界则是根据中外条约划定的外国人居留、贸易区域，拥有独立的行政管理权，主要包括公共租界（由原英、美租界合并）与法租界两部分。并且租界不断再扩张，正所谓“侵界之事，时有所闻”。租界管理机构就是公共租界工部局、法租界公董局。由外国侨民选举的董事会进行市政管理，自立法令、税收并组建警察（巡捕）。