为切实破解林权登记中因历史遗留问题导致的“受理难、办证慢”困境，上饶市不动产登记中心创新构建“预受理”机制，将矛盾化解于受理之前，实现林权登记从“被动驳回”到“主动化解”的演变。

延伸服务窗口，打通服务群众“最后一公里”。该中心坚持“资源共享、集约节约”，在信州区各乡镇均延伸设立“一窗集成联办”受理窗口，着力发挥乡（镇）综合便民服务窗口优势，不断缩短村民提交不动产登记资料距离。

构建“预受理”机制，为复杂问题开设“挂号通道”。该中心突破以往“材料齐全才受理”的固有模式，创新性地建立林权登记“预受理”机制。一是窗口触发，书面告知。“一窗综合受理”窗口在初步审查时，如发现存在历史遗留问题，则立即启动预受理程序，第一时间向申请人书面出具《林权登记补正/问题处理告知书》，详细载明存在的问题、具体的处理途径以及明确的办理时限。二是内部流转，协同处置。窗口将问题信息通过部门协同机制，同步流转至自然资源部门、林业部门及属地乡镇政府。三是限时办结，闭环管理。各责任部门在承诺时限内完成调查、认定、公示、完善合同等工作。问题化解后，材料通过内部流转自动转为正式受理，进入并联审批和登簿发证环节。

编制《林权历史遗留问题处置指南》，为精准化解提供“手术刀”。为确保“预受理”机制有章可循、标准统一，该中心编制了极具操作性的《林权历史遗留问题处置指南》。一是区分问题类型。将历史遗留问题科学划分为权属不清、合同缺失、地类冲突、界址争议等多种类型，并针对每类问题明确责任主体和处置路径。二是创新处置方式。创新提出“落大宗发小证”模式，有效解决了历史上联户勾图导致户与户界线难以精确划分的普遍性难题。通过划定“大宗”明确整体范围，在内部确认各户面积并虚拟落宗，既尊重了历史事实，又确保了登记的可操作性。三是明晰协同流程。明晰了从“一窗”触发、内部流转到乡镇主导核实、结果反馈的全链条协同工作规程，确保各部门职责清晰、衔接顺畅。

“预受理”机制有效避免了群众来回奔波、多次跑动，从源头上化解了信访矛盾，群众获得感显著增强，同时也将历史遗留问题纳入规范化、制度化的化解渠道，实现了林权登记业务的良性循环。