12月9日，全国第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会“OOOUP中欧杯”跳绳（大众）项目在惠州举行。12月10日，《惠州市残疾人友好型城市建设工作方案（2025-2027年）》（以下简称“《方案》”）正式发布，明确进一步增进残疾人福祉，加快建设残疾人友好型城市，更好满足残疾人对美好生活的向往。

《方案》的出台，标志着惠州残疾人事业进入系统化、精细化发展的新阶段。《方案》通过构建残疾人关爱服务体系、就业创业体系、社会保障体系、无障碍环境体系、权益保障体系及残疾人事业协同发展体系等六大高质量体系，全面推动残疾人事业从“保障基本生存”向“赋能全面发展”的历史性跨越。

顶层设计

从兜底保障到系统化行动方案

记者浏览发现，《方案》核心亮点在于突破传统以兜底保障为主的政策思维，转向以残疾人为中心，聚焦其全生命周期的需求，强调社会融入与价值实现。

比如，在社会保障体系方面，《方案》不仅要求健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化社会保险精准帮扶、代缴政策，并创新提出“探索老残儿服务一体化发展”，更注重制度的可持续与精准性。

当前，惠州残疾人社会保障基础扎实。数据显示，2025年，全市共发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴约1.59亿元，惠及数万人次；资助超4.5万名残疾人参加基本医疗保险，2.5万余名参加养老保险，做到了“应保尽保”。

市残联相关负责人表示，接下来，惠州将大力探索老残儿服务一体化发展，鼓励有条件的养老机构收纳残疾人，这预示着资源整合与服务效率的进一步提升。

就业创业

从“授人以鱼”到“授人以渔”

就业是残疾人融入社会、实现自我价值的根本途径。

近年来，惠州多元渠道促进残疾人就业创业：从惠州市福祉综合服务有限公司这样的集中就业基地稳定安置上百人，到“鹅城巧娘”手工艺发展中心提供灵活就业岗，形式多样。何思琪的故事正是缩影——因先天肌肉萎缩难以外出打工的她，通过“鹅城巧娘”免费上门送教，掌握了编织技术，每月增收数百元，重拾生活信心。

截至2025年底，全市持证就业年龄段残疾人中，已就业者达2.47万人，就业率69.2%。“十四五”以来，全市建立了5个残疾人集中就业基地和81个辅助性就业机构，通过按比例就业、集中就业、辅助性就业等多种形式促进残疾人就业，累计新增就业1.7万余人。

《方案》对残疾人就业着墨颇多，明确提出压实用人单位责任，确保机关、事业单位带头安置残疾人就业，并设定了全市年均新增就业600人以上的目标。

展望未来，惠州将继续拓宽残疾人市场化就业渠道，鼓励残疾人依托互联网平台就业，对无法通过市场就业的残疾人依照法律、政策规定进行公益性岗位安置，助力更多残疾人通过就业创造价值。

康复服务

从早期干预到完善服务体系

康复是残疾人最迫切的需求。《方案》强调“早发现、早诊断、早干预”，推动医康教结合，致力于构建完善的康复服务体系。

近年来，惠州多方式发力残疾人康复服务。例如，惠州市第三人民医院发起的“听到的美好”公益项目，十年间募集善款超1700万元，为900余名耳疾患者重建听力。该项目不仅提供手术治疗，还组建了由术后康复听障儿童组成的“妙音天使童声合唱团”。

在儿童康复方面，今年惠州投入超3232万元为1667名残疾儿童提供康复救助。全市41家儿童定点康复机构形成了“公办机构为引领、民办机构为补充”的服务格局。

无障碍环境

从硬件改造到心灵沟通

真正的友好，体现在无障碍的细节中，也体现在社会各界齐心合力的主动关怀上。

《方案》对无障碍环境建设提出了全周期管理的要求，明确提出“新（改）建项目验收合格率100%，主要医疗机构无障碍设施100%达标”目标。

近年来，惠州对残疾人的公共服务、主动关怀越来越贴心。例如，惠州市第一人民医院开展“暖阳行动”，志愿者为独自就诊的残障人士等提供全程陪诊；市工商联开展“百企帮百家”精准助残；市台商协会为“关爱残疾人专项基金”募集善款100万元；市保险行业协会捐赠1000份意外保险……

此外，《方案》还注重激发社会活力，鼓励社会组织和企业参与。接下来，惠州将进一步创新服务供给模式，健全公办民营、民办公助、政府购买服务等扶持政策，培育专业化助残社会组织。

记者手记

让更多关爱可感可及

《方案》的出台，为惠州残疾人事业发展描绘了清晰蓝图。从康复救助到就业赋能，从无障碍改造到社会融合，每一项政策最终都指向同一个目标：让平等不再只是理念，而是日常的可感可及；让关爱不是同情，而是发自内心的尊重与支持。

这份《方案》不仅是一纸蓝图，更是“惠民之州”发展初心的生动注脚。它诠释着真正的城市现代化，不仅是经济数字的增长，更是让发展成果润泽每个生命的庄严承诺。在这里，“惠聚美好”正在从愿景走向现实。