据《政客》报道，美国特朗普政府早在今年夏天就计划在签署和平条约将俄罗斯被冻结的资产用于俄美联合项目和乌克兰重建，但这在欧盟内部引发了“紧张”。 美国外交官于今年夏天向欧盟制裁特使戴维·奥沙利文宣布了这一计划。随后，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布了欧盟计划利用这些资产为乌克兰政府提供资金，此举自然被美国反对。