该方案最初可能是由美国方面提出的框架性建议，但在10月24日至26日威特科夫与德米特里耶夫的迈阿密密会期间，双方进行了深入磋商，对方案进行了重大修改，使其更符合俄罗斯的诉求。因此，可以说方案是在美俄双方的共同参与下形成的，但俄罗斯的影响力明显更大。 美国国务院所说的"美国起草但参考各方意见"则是一种外交辞令，试图掩盖美俄私下交易的真相。——立平坐看云起《28条，究竟是哪来的？谁弄的？》