28点计划实施的可能性有多大？ 1. 核心矛盾：领土与安全保障的不可调和性 乌克兰的底线困境： 计划要求乌承认克里米亚、顿涅茨克、卢甘斯克归俄，并放弃约20%领土（含乌军控制区），但泽连斯基强调“尊严和平”，民调显示74%民众支持谈判但反对领土损失。 俄罗斯的既得利益： 俄方虽称计划可作“基础”，但要求乌接受宪法禁入北约、裁军50%及东部领土让步，否则将军事推进。 欧洲的抵制态度： 法德等国批评计划“奖励侵略”，强调“无乌克兰同意无效”，且未参与草案制定，可能联合否决。 2. 执行机制脆弱 监督权争议：由美方主导的“和平理事会”监督执行，但俄乌互信缺失，且联合国被边缘化。 制裁解除风险：计划允许分阶段解除对俄制裁并返还冻结资产，但欧洲担忧此举助长俄扩张野心。 3.可能性评估：综合各方立场，短期实施概率低于40%，主因乌克兰国内反对派施压（如前总统波罗申科发起不信任投票）及俄方拒绝谈判细节。