上证报中国证券网讯（记者张雪）11月17日，国家药监局发布《关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见》（下称《意见》）。

据悉，我国已成为全球第一大化妆品消费市场，2024年交易额超1万亿元，截至2025年10月底，注册备案普通化妆品达229.1万个。但产业仍存在集约化程度不高、自主创新不足等问题。

《意见》明确两大阶段目标：到2030年，监管法律制度与标准体系更加完善，质量安全水平显著提升；到2035年，监管体系达到国际先进水平，产业全球竞争力大幅增强。围绕“高质量发展、高水平安全”等原则，《意见》推出5方面24条改革举措。

在鼓励创新方面，新功效化妆品将实行即报即审，国际新品中国首发可免于提交境外上市证明，同时支持老年群体化妆品研发，布局“银发经济”新赛道。注册备案管理进一步优化，配方近似产品可共用技术资料，特殊化妆品变更审评时限最短压缩至45个工作日，大幅减轻企业负担。

安全监管层面，将推行企业分级分类监管，聚焦高风险领域精准施策；强化网络经营“以网管网”机制，压实平台责任；完善不良反应监测体系，构建全链条风险防控。技术支撑上，加快电子标签试点，2026年2月起部分省市率先推行，消费者扫码即可便捷查询产品信息；同时推进人工智能在监管中的应用，提升智慧监管水平。

国际化方面，《意见》提出逐步推行动物试验豁免，加速替代方法应用，推动国际标准对接，助力国货出海与国际优质产品进入中国市场。此外，还将完善化妆品标准体系，填补原料安全、功效评价等重点领域标准空白，强化监管队伍专业化建设。