文｜高强 中国传媒大学传媒学硕士

在勒令泽连斯基于感恩节前接受美国的28点和平方案后，特朗普3天不到又突然改口，称这份方案并不是最终方案，暗示里面的条款仍然存在“商量余地”。

这倒不是他突然大发慈悲，实在是这份方案公布之后，引发了盟友乃至于美国内部的激烈反弹，就连共和党内部，都有不少异议。

因为这份方案实在是太偏向俄罗斯了，基本就是冲着让乌克兰“割地求和”去的，不光如此，乌克兰还得限制武装部队规模，承诺放弃加入北约，在作出这些让步后，换来的只是一个语焉不详的“安全保障”。

特朗普可以无视乌克兰的抗议，也可以不理会盟友的想法，但他必须保持共和党内的团结。

现在的问题是，这份方案，是否出自特朗普政府之手？

一开始，外界普遍以为，这是国务卿鲁比奥和中东特使维特科夫共同制定的，但《金融时报》在多方打听后，得出了新的结论，所谓的“28点”方案，很大程度是普京政府的意愿。

这一点，已经得到了鲁比奥的亲自确认，他其实也没把话说得太明白，只说这不是美国的建议，也不是美国的方案，其实就是默认了“另有其人”。

即便鲁比奥不明说，答案已经呼之欲出，要知道，过去这一个月，俄罗斯没少和美国进行秘密接触，其间特朗普的态度反复变化，时而威胁对俄罗斯采取更加强硬的措施，同时又不放弃继续推动俄乌和谈。

如今谜底揭晓，过去这段时间，美俄将欧洲和乌克兰排除在外，初步谈出了一个和谈框架。普京政府将自己的要求传达给美国总统特使维特科夫，特朗普政府又结合实际情况和美国的利益需求，进行了细节上的增补，但总体框架没怎么改变。

甚至措辞也保留了大致的样子，在英文版草案中，有些表达语法很笨拙，一眼看去就知道是俄语的表达方式。

这恰恰说明，表面上看，这份和平方案出自美国之手，实际上是俄罗斯主导，美国参与，共同炮制而成的。

俄罗斯大概是想送特朗普一个顺水推舟的人情，把提出方案、解决俄乌冲突的功劳，都归到特朗普头上。

只是眼看着这份方案短时间内在西方舆论场中引发了轩然大波，特朗普再怎么好大喜功，也不会在这时候贸然给自己揽功，而是急于撇清关系。

于是才有了他前脚要求泽连斯基赶紧接受，后面就迅速改口的情况。

说白了，特朗普不想让美国为这份方案“负责到底”，一旦执行下去，恐怕是得不偿失，让盟友对美国失望，更会引起共和党内部的分裂。

美国对俄罗斯的忌惮心理，是跨党派的，很多共和党议员，未必对乌克兰有多么同情，但也不想看到俄罗斯达成既定的战略目标，在美国面前“耀武扬威”。所以他们会对和平方案中，承认俄罗斯对乌克兰领土实质性占领的部分，表达强烈的不满。

欧洲那里就更不用说了，别看和平方案中，承诺俄罗斯和欧洲之间的恩怨“一笔勾销”，但欧洲信不过俄罗斯，俄罗斯同样如此。

与西方打了这么多年的交道，普京政府也对美国的担保没有什么信心。这份方案能不能为和平奠定基础不好说，但几个主要当事方，可能都是各有各的顾虑。

而特朗普既没有能力，也没有意愿去克服这个阻力，所以只能含糊其辞地表示，这不是“最终方案”，一切都还有商量。

问题来了，美国究竟是要泽连斯基先接受方案，再在谈判桌上讨论细节，还是说先敲定最终版本，再给乌克兰和俄罗斯重新看过。

如果是前者，乌克兰可不敢冒这个险，它也知道，自己在谈判桌上没有多少议价权，全靠外部支持，这就极大降低了乌克兰在谈判桌上的存在感。

也就欧洲明白唇亡齿寒的道理，没有轻易放弃乌克兰，否则在俄罗斯军事压力和美国政治压力的双重攻势下，泽连斯基可能早就撑不住了。

就地缘政治的实际情况来说，一份理想的方案不是让所有人都满意，而是让他们都不满意，但前提是各方妥协的尺度，和交换到手的利益，整体处于一个平衡区间，而不是一边倒的失衡。

这份28点和平方案，就过于失衡了，遇到各方反弹，其实是预料之中，从一开始就注定不可能推行下去。

现在好了，特朗普松了口，乌克兰和欧洲也能松口气，开始自己的外交斡旋行动，尽可能地拓展方案框架，争取对自己有利的条款。

还是那个道理，维护国家核心利益，终究只能靠自己。

一系列外交实践已经证明，特朗普对俄乌冲突态度多变，今天能对乌克兰和盟友不假辞色，明天可能就会开始向俄罗斯施压。

他口中的最后通牒，其实没有任何效力，外部压力巨大的俄罗斯都敢不买账，欧盟和乌克兰要是能保持团结，未尝不能争取一番。