近日，黑龙江齐齐哈尔七旬农户王桂菊的遭遇引发社会广泛关注。二十三年前，她积极响应镇政府造林绿化号召，与当地签订《造林承包合同》，投入半生心血种植数万棵杨树。如今林木成材，本应享受劳动成果之时，却因林地划入自然保护区而被一纸禁令阻挡，连当年的“退耕还林”补助也分文未得。这场持续二十三年的“守信之困”，不仅是一位古稀老人的个人遭遇，更折射出基层治理中政策“断档”的深层次问题。

白纸黑字的合同明确约定“林木成熟，经批准可采伐”，这份延续二十五年的契约本应是政府公信力的象征。然而，当农户倾注全部心力履行完合同义务后，得到的却是“此路不通”的答复。这种因政策调整导致的“断档”，本质上是在让守信者为政策变化“买单”。问题的核心不在于生态环境保护的方向有误，而在于政策执行过程中缺乏必要的衔接和补偿机制，致使积极响应号召者成为最大受损方。

政策“断档”现象在基层治理中屡见不鲜。新的环保政策与旧的发展承诺之间如何平衡，考验着地方政府的治理智慧。一些地方在推行新政策时，往往采取“一刀切”的做法，将历史遗留问题简单归类为“前任旧账”，或以“现行政策没有规定”为由推诿塞责。这种治理方式的断层，不仅损害群众切身利益，也在侵蚀政府公信力的根基。当二十三年的汗水换不来一纸承诺的兑现，受损的不仅是个别农户的利益，更是千千万万潜在政策响应者对政府的信任。

生态环境保护与群众合法权益并非对立关系。将林地划入保护区符合生态文明建设大方向，但关键在于如何做好政策衔接，妥善解决历史遗留问题。政策执行应当体现统筹兼顾的原则，在推进生态保护的同时，充分考虑历史合约的履行问题。建立健全政策过渡机制，对因政策调整受到影响的守信主体给予合理保障，这既是维护公平正义的必然要求，也是提升治理效能的应有之义。

面对政策“断档”造成的困境，需要建立系统化的解决方案。应当健全政策调整的过渡机制，对新旧政策交替期间的利益受损方提供合理补偿；完善历史遗留问题的处置程序，避免简单以“新政策”为由推诿塞责；强化政府履约意识，将合同精神的履行纳入干部考核体系。目前，距离王桂菊的合同到期只剩两年多时间，当地政府应当加快研究进度，尽快给出既符合环保要求、又能保障农户权益的解决方案。

“人无信不立，政无信不兴。”政策的生命力在于连续性和稳定性。因此，我们既要看到生态环境保护的重要性，更要认识到政府公信力的不可替代性。政策可以因时而变、因势而新，但绝不能因为政策的“断档”，让守信者为历史承诺“兜底”。

唯有建立起政策连续性的保障机制，在每一次政策调整时都守住契约精神，才能真正让绿水青山与民生福祉相得益彰，让每一位守信者都能安心投身国家建设，共同绘制发展与生态共赢的美好画卷。（大河网河声评论员绵一评）