新闻两点论邹万明

近日，浙沪苏皖市场监管部门联合发布《严格规范长三角地区市场监管异地执法行为八项举措》，这一被称为全国首个“反‘远洋捕捞’式执法”的举措受到舆论好评。

好从何来？首先来自社会对“远洋捕捞”的诟病。“远洋捕捞”式执法是指执法机关在本辖区之外，以获取高额罚没收入为动机，频繁开展突击检查、跨地区执法的行为。这类执法往往导致企业经营成本上升、市场秩序混乱，甚至侵蚀了法治的公信力。最高人民检察院对该现象发出严正警示，要求依法规范执法，防止过度执法。

长三角经济活跃，市场主体联系密切。三省一市联合出台“八项举措”，强调案件争议期间暂停一切相关执法活动、避免发生违规行政强制行为、逐步推动长三角地区执法裁量统一等，目的是防范违规异地执法和趋利性执法，应尽可能减少对经营主体正常生产经营活动的影响，无疑对全国具有示范作用。

需要指出的是，不是异地执法都是“远洋捕捞”，异地执法有其必要性和合理性。上述八项举措的第二个“好”，就在于用协同协作规范异地执法行为并提高质效。

比如说，互认执法取证。相关举措指出，在长三角任一地区依照法定程序获取的证据，三省一市市场监管部门原则上互认法律效力，避免重复取证。需要开展异地执法活动的，优先采取协查形式，确需派执法人员赴异地现场调查取证的，应提前告知属地市场监管部门，由后者陪同开展。这些都有利于优化营商环境，避免发生因异地“高压执法”吸引或排挤企业的现象。

当前，正在纵深推进全国统一大市场建设，杜绝“远洋捕捞”是题中应有之义。长三角省市从市场监管入手规范异地执法，下一步应扩大覆盖领域，以更大力度依法防止和纠正逐利性执法司法活动。长三角的探索拓展为全国统一行动，必然是大势所趋。这也提醒那些对罚没收入存在一定依赖的地区，要及时转变观念，“远洋捕捞”是“竭泽而渔”，优化营商环境“放水养鱼”帮助做强市场主体才是正道。