湖南省“三资工程”是指以国有资源、资产、资本（简称“三资”）为核心的系统性改革工程，旨在通过市场化运作激活存量要素，推动经济高质量发展。其核心逻辑是“一切资源尽可能资产化、一切资产尽可能证券化、一切资本尽可能杠杆化”，通过全领域、全口径、全覆盖的清查与盘活，实现资源价值转化与财政增收。以下是结合政策文件与实践案例的详细解析：

一、改革背景与定义

1. 政策定位

2023年5月，湖南省政府办公厅印发《湖南省国有“三资”清查处置与管理改革总体工作方案》，明确将“三资”改革作为深化国企改革、化解地方债务、优化资源配置的关键抓手。改革聚焦“金、木、水、火、土、数”六大类资源（矿产、林业、水利、能源、土地、数据），实物、债权、股权等五类资产，以及闲置和低效两类资金，形成“652”清查体系。

2. 岳阳模式先行

岳阳市作为全省改革试点，首创“三变”核心理念（资源变资产、资产变资本、资本用于稳增长），通过盘活存量资源形成可复制经验。截至2025年，岳阳累计盘活国有“三资”超800亿元，上缴国库收入近400亿元，推出示范案例56个，其中18个在全省推广。

二、重点领域与实践案例

1. 资源类项目

◦ 矿产资源：平江县探索“政府主导+国企推动”模式，整合金矿、萤石矿等资源，推动绿色矿业转型，年产值增长30%。

◦ 湿地碳汇：君山区依托世界首个淡水湿地修复碳汇项目（国际核证减排计划标准），实现4.6万吨碳汇交易，首笔预付款到位，预计总收益达5000万元。

◦ 土地资源：湘阴县采用“股权合作+工程总承包+市场化运营”模式，盘活开发土地12.27平方公里，引入社会资本超200亿元。

2. 资产类项目

◦ 特许经营权：郴州市第二、第四污水处理厂特许经营项目签约，实现财政入库收益6.8亿元，为全省首个污水处理领域“三资”盘活案例。

◦ 闲置资产：岳阳市将257套存量公房转化为保障性住房和人才公寓，既节约基建成本，又缓解企业引才压力。华容县盘活芥菜产业园闲置厂房，吸引聚仁化工等企业入驻，年产值超5亿元。

◦ 国企资产：长沙城发集团通过资产证券化（CMBS）融资3.01亿元，将洪山人工智能大厦从入住率30%的“鬼楼”转型为年产值15亿元的“亿元楼”。

3. 资本类项目

◦ 供应链金融：岳阳城运集团发行4.75亿元供应链ABS，盘活应付账款与存量债务，降低融资成本1.2个百分点。

◦ 产业投资：君山生态渔业集团引入社会资本开发数字渔业平台，2024年产值达1.5亿元，带动8000人就业，收益较改革前增长10倍。

◦ 债券融资：湖南建投集团发行34亿元领创数智中心项目债券，引入央国企总部入驻，打造数字经济产业集群。

三、政策支持与机制创新

1. 制度保障

◦ 省级层面建立“三资”清查处置联席会议制度，由省长牵头，财政、国资、自然资源等部门协同推进。

◦ 岳阳市出台《国有资源资产资本运作改革若干激励措施》，对盘活存量资产的企业给予税收减免、财政补贴等政策倾斜。

2. 市场化运作

◦ 创新“用售租融”四字诀：能用则用（特许经营）、不用则售（产权转让）、不售则租（长期租赁）、能融则融（资产证券化）。例如，岳阳市推出80余个特许经营权项目，涵盖停车位、垃圾处理等领域，合同金额超60亿元。

◦ 搭建全省统一的农村产权交易市场，推动土地经营权、林权等要素流转。衡南县通过该平台清收集体资产1.5万亩，清缴资金4568万元。

3. 风险防控

◦ 建立“三资”动态监测平台，实时跟踪资产负债、交易价格等数据，防范国有资产流失。

◦ 岳阳市将“三资”改革纳入政府绩效考核，对未完成盘活任务的单位实行约谈问责。

四、改革成效与未来方向

1. 阶段性成果

◦ 截至2025年，全省盘活国有“三资”台账完成率超90%，形成上缴收入超600亿元，化解隐性债务约400亿元。

◦ 岳阳、长沙等地通过改革推动GDP增速高于全省平均水平1-2个百分点，新增就业岗位超10万个。

2. 未来重点

◦ 数字化赋能：推广君山数字渔业大数据平台经验，建设全省统一的“三资”数字化管理系统，实现资源资产全生命周期监管。

◦ 绿色转型：扩大湿地碳汇、林业碳汇交易规模，探索“生态+”模式。岳阳市计划到2027年建成全国首个淡水湿地碳汇交易中心。

◦ 区域协同：加强长株潭城市群“三资”要素流动，共建跨区域产业园区。例如，湘江新区与湘潭经开区合作盘活闲置工业用地5000亩，引进新能源项目12个。

五、典型案例解析

1. 君山生态渔业集团

◦ 改革路径：整合14个大湖4.8万亩水面经营权，成立国有独资公司，引入数字监控、生态养殖技术，打造“君山渔”品牌。

◦ 成效：2024年实现产值1.5亿元、净利润1000万元，产品直供港澳，带动周边农户人均增收8000元。

2. 湖南建投领创数智中心

◦ 运作模式：通过资产证券化融资34亿元，将停建10年的省直机关办公区改造为企业总部基地，重点引入数字经济企业。

◦ 意义：盘活闲置土地168亩，预计年产值超50亿元，成为长沙“三资”改革标杆项目。

六、社会影响与经验启示

1. 社会价值

◦ 民生领域：通过盘活公房、学校等资产，新增保障性住房2000余套，改扩建乡村学校15所。

◦ 乡村振兴：衡南县通过“三资”整治，村集体年收入平均增长25%，为高标准农田建设、人居环境整治提供资金保障。

2. 全国示范

◦ 岳阳“三资”改革模式入选2022年“中国改革年度地方全面深化改革典型案例”，并被纳入国家治理创新经验库。

◦ 其“资源-资产-资本”转化路径被湖北、安徽等省份借鉴，成为地方政府化债与高质量发展的重要参考。

中盛投资 深研解构总结

湖南省“三资工程”通过系统性改革激活了沉睡的国有资源资产，其核心在于打破行政壁垒、创新市场化机制，将资源优势转化为经济动能。未来，随着数字化与绿色化的深度融合，这一改革有望进一步释放潜力，为全国同类地区提供“湖南样本”。