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美国铸币局停止铸造硬币,银行与零售商陷入“零钱荒”

美国正面临1美分硬币(便士)短缺。

美国总统唐纳德・特朗普今年早些时候决定停止铸造1美分硬币,如今这一决策开始对美国商业产生切实影响。美国多个地区的商家已耗尽1美分硬币,无法向顾客提供精确找零;与此同时,银行也无法订购新的1美分硬币,只能对顾客实行“零钱配给”。

连锁便利店Sheetz因1美分硬币极度紧缺,甚至短暂推出促销活动:顾客只要带来100枚1美分硬币,就能免费获得一瓶汽水。另一家零售商表示,由于必须向下舍入金额以避免法律纠纷,1美分硬币短缺今年可能导致其损失数百万美元。

“这可不是一笔小数目,”美国零售联合会政府关系高级总监迪伦・全(DylanJeon)表示。

1美分硬币短缺问题始于夏末,且随着美国进入假日购物季,情况愈发严重。

需要明确的是,目前没有任何一家零售商或银行呼吁保留1美分硬币。1美分硬币(尤其是大量硬币)重量大,且大多仅用于给顾客找零。但联邦政府在突然决定停用1美分硬币时,并未出台任何指导性方案,导致许多商店只能恳请顾客“凑整支付”。

“30年来,我们一直主张废除1美分硬币,但绝不是以这种方式,”美国便利店协会的杰夫・莱纳德(JeffLenard)说。

特朗普于2月9日宣布,美国将不再铸造1美分硬币,理由是“成本过高”。尽管美国铸币局(U.S.Mint)一直试图降低成本,但近年来1美分硬币和5美分硬币(镍币)的铸造成本均已超过其面值。根据铸币局最新年度报告,2024年铸造1枚1美分硬币的成本为3.7美分,铸造1枚5美分硬币的成本则高达13.8美分。

“让我们从国家预算中剔除这些浪费,哪怕每次只省下1美分,”特朗普在社交平台TruthSocial上写道。

美国财政部于5月表示,已下达最后一批铜锌币坯(即用于铸造硬币的金属圆片)订单。6月,最后一批1美分硬币完成铸造;到8月,这些硬币已分发至各银行和armoredvehicleservicecompanies(armoredvehicleservicecompanies,指负责现金押运与分发的专业安保公司)。

路易斯安那州担保银行信托公司(GuarantyBank&TrustCo.)总裁兼首席运营官特洛伊・理查兹(TroyRichards)表示,自8月以来,他一直不得不绞尽脑汁为顾客储备足够的1美分硬币。

“我们收到美联储的邮件通知,称1美分硬币的配送将缩减。但当时我们没想到,对我们来说,这些配送其实已经完全停止了,”理查兹说。

理查兹透露,银行原本持有的1800美元1美分硬币,仅两周就全部用完。目前,各分支机构仅为需要兑现支票的顾客留存少量1美分硬币,除此之外再无多余库存。

2024年是1美分硬币最后一个完整铸造年度,美国铸币局当年共铸造32.3亿枚1美分硬币,数量是美国铸造量第二高的硬币——25美分硬币(quarter)的两倍多。但1美分硬币的问题在于:它们被铸造出来、作为找零流通后,几乎不会再回流到经济体系中。美国人要么把1美分硬币存进罐子,要么用作装饰品,这就要求铸币局每年都要大量铸造新的1美分硬币。

美国财政部表示,停止铸造1美分硬币预计可为政府节省5600万美元。尽管铸造1美分硬币会亏损,但通过铸造其他流通硬币,以及面向钱币收藏家的精制币和纪念币套装,美国铸币局仍能为联邦政府实现盈利。

2024年,铸币局通过“铸币税”(seigniorage,即铸币成本与硬币面值的差额收益)实现1.82亿美元盈利,这相当于铸币局的“净利润”。

除了美国人“囤积1美分硬币”的习惯外,物流问题也阻碍了1美分硬币的流通。

硬币的分发由美联储系统负责。多家公司(其中多数是武装押运公司)运营着“硬币终端”,银行可通过这些终端提取或存入硬币。目前,在全美170个硬币终端中,约有三分之一既不接受1美分硬币存入,也不提供1美分硬币提取。

银行游说团体表示,这些终端停止处理1美分硬币存取,加剧了短缺问题——因为美国部分地区可能存在1美分硬币盈余,却无法调配到短缺地区。

“由于美国财政部决定停止铸造1美分硬币,随着(1美分硬币)库存耗尽,接受1美分硬币存入和满足1美分硬币订单的硬币分发点,将随时间推移发生变化,”美联储一位发言人表示。

1美分硬币短缺还让商店和零售商陷入法律困境。在美国部分州和城市,将交易金额向上舍入到最接近的5美分或10美分是非法的——因为此类行为违反了相关法律,这些法律旨在确保现金支付顾客与借记卡、信用卡支付顾客在商品价格上享有平等待遇。

因此,为避免诉讼,零售商只能选择“向下舍入”金额。虽然每次仅舍入2美分或3美分看似不多,但累积成千上万笔交易后,损失便会不断叠加。美国中西部连锁便利店KwikTrip的发言人表示,该公司已将每笔现金交易金额向下舍入到最接近的5美分,预计这一举措今年将导致公司损失约300万美元。部分零售商还会在收银台请求顾客,将应找的零钱捐赠给当地或合作慈善机构,以此避免使用1美分硬币。

目前,美国国会有一项名为《通用零钱法案》(CommonCentsAct)的提案正在审议中,该提案呼吁将现金交易金额向上或向下舍入到最接近的5美分。尽管企业对这一提案表示认可,但对消费者而言,“向上舍入”可能会增加支出成本。

针对“是否就1美分硬币短缺,或1美分硬币流通问题向零售商、银行提供指导”,美国财政部未回应记者的置评请求。

美国并非首个停用小额硬币或淘汰过时硬币的国家。但在所有这些案例中,各国政府通常会用数年时间逐步推进“停用旧硬币”的进程。

例如,加拿大2012年宣布将淘汰1分硬币,2013年开始逐步停止1分硬币现金交易,十年后的今天仍在回收和循环利用1分硬币。英国将硬币从“法寻”(farthing)、“先令”(shilling)等旧制,转换为“1英镑=100便士”的十进制体系,这一过程耗时整个20世纪60年代和70年代初。

而美国停用1美分硬币的过程却十分仓促:国会未采取任何行动,也未向银行、零售商或各州提供任何监管指导。零售行业和银行业在华盛顿的政策事务中,很少在“销售点(point-of-sale)相关议题”上达成一致,但此次双方均要求联邦政府出台指导方案,或通过立法解决短缺引发的各类问题。

“我们并不想让1美分硬币回归,我们只是希望联邦政府能给出明确指导,告诉我们该怎么做——因为这个问题只会越来越严重,”美国便利店协会的莱纳德说。