美国数百万外籍员工面临工作中断风险 美国近期在政府关门、数据中断的双重背景下，移民局突然推出的工卡新规引发广泛关注，这项政策的落地不仅打破了长期以来的劳工就业保障机制，更可能对美国劳动力市场和经济运行产生连锁冲击。 从政策本身来看，核心变化在于取消了工卡续期申请期间的自动延期机制。按照以往规则，非美国公民或永久居民持有的就业授权文件（即工卡）到期前提交续期申请后，旧卡可自动延长有效性，直至申请获批或被拒，这一机制为外籍劳工提供了关键的就业缓冲。 而新规定自 10 月 30 日生效后，只要旧工卡到期，无论续期申请是否已提交，申请人都必须立即停止工作，仅在续期正式获批后才能恢复就业。移民局对此的解释是为了优先完成背景审查，以保障安全和防范欺诈，但这一说法存在明显的现实矛盾。 首先，政策出台的时机与执行效率存在严重脱节。当前美国正处于政府关门状态，移民相关数据系统已出现中断，而移民局近年来的工卡审理效率本就持续下滑。此前常规续期流程平均需要 2 至 3 个月，2024 年以来受案件积压影响，部分申请的审理周期已延长至半年甚至更久，且这一趋势还在加剧。在数据不全、人手紧张的情况下，所谓 “优先背景审查” 缺乏实际操作支撑，反而可能导致续期审批进一步延迟，意味着大量劳工将面临更长时间的就业空窗期。 其次，政策影响的覆盖面极广，涉及数百万外籍劳工的生计与美国多个行业的正常运转。这些受影响群体涵盖了从科技行业技术人员到餐饮服务、建筑施工等基础岗位从业者，覆盖 H-1B 专业签证持有者、 asylum 申请者、留学生实习群体等多个类别。美国劳动力市场的结构性短缺早已存在，农业采摘、餐馆服务、装修建筑等领域长期依赖外籍劳工填补空缺，而硅谷等科技核心区域的技术岗位中，外籍员工占比更是居高不下。 新规实施后，这些岗位将面临大规模的临时性用工中断，直接导致企业生产经营停滞，其中中小企业受冲击最为严重 —— 这类企业往往缺乏冗余人力储备，也难以快速通过其他渠道填补用工缺口。 从经济链条来看，用工中断将引发一系列连锁反应。对劳工而言，就业空窗期直接切断收入来源，而多数人需承担房租、家庭开支等固定成本，短期内可能面临严重的经济压力。对企业来说，项目停滞不仅造成直接经济损失，还可能影响长期合作信誉，部分依赖时效性的业务甚至可能彻底丢失市场份额。而从更宏观层面看，美国多个依赖外籍劳工的行业若出现用工短缺，可能进一步推高物价水平，加剧通胀压力，这与美国当前试图稳定经济的目标形成明显冲突。 值得注意的是，这项政策与美国移民政策的近期调整形成了延续性的收紧趋势。此前特朗普政府已对 H-1B 签证体系进行多项改革，包括按工资权重分配抽签资格、对新申请者征收高额费用等，这些政策均以 “保护本土工人” 为名义，但实际效果却指向限制外籍劳工流入。此次工卡新规进一步压缩了外籍劳工的合法就业空间，本质上是通过行政手段人为制造劳动力市场的波动，这种单边调整方式已引发广泛争议。 从政策合法性与合理性来看，新规存在明显缺陷。一方面，政策从宣布到生效仅间隔一天，完全未给劳工和企业留出适应时间，不符合常规政策制定的程序正义要求，也暴露了其仓促性。另一方面，所谓 “防欺诈、保安全” 的理由缺乏数据支撑，此前的自动延期机制并未出现大规模欺诈案例，而背景审查本可与就业缓冲并行推进，并非必须以牺牲劳工就业权为代价。这种将安全审查与就业保障对立的做法，本质上是对合法外籍劳工权益的忽视。 此外，新规还可能对美国的国际人才吸引力造成长远损害。在全球人才竞争加剧的背景下，加拿大等国家已明确表示将优化移民政策，吸纳可能被美国政策拒之门外的技术人才。美国若持续通过政策调整抬高外籍劳工的就业门槛，不仅会导致短期用工短缺，更可能促使全球人才流向政策更友好的国家，最终削弱自身在科技、医疗等高端领域的竞争力。 目前，政策实施前的紧张态势已显现。大量续期申请处于待审状态的劳工面临失业风险，企业则在紧急评估用工缺口，劳工团体已在筹备法律行动，试图通过司法途径阻止新规落地。从过往类似政策的执行情况来看，此类仓促出台的限制措施往往面临法律挑战，且实际执行中可能因阻力过大而被迫调整。