株洲日报全媒体记者/张威

日前，我市开了一场关于城市工作的动员大会，部署开展城市体检、编制城市更新专项规划、申报城市更新行动示范城市、制定城市更新条例是会议主要内容。显而易见，系列动作都是围绕“城市更新”这个关键词。

城市更新，承载着人民群众对美好生活的追求和向往。对于株洲市民而言，城市更新工作并不陌生，田心片区升级还在继续，三三一片区也陆续启动更新，这些都是大家看得见摸得着的变化。接下来我市还有哪些关系着大家安居乐业的大动作？记者为您一探究竟。

田心路是株洲城市更新的首个项目。记者/张威摄（资料图）

足球场地服务半径、基层医疗卫生设施等都是体检指标

“先体检、后更新，无体检、不更新”，现已成为城市更新工作的共识。给城市体检，株洲不是第一次进行，但，这次“体检项目”又有些许不同。

根据我市《开展城市体检、编制城市更新专项规划、申报城市更新行动示范城市、制定城市更新条例一体化推进工作方案（征求意见稿）》（下称：方案），在今年11月底，我市将完成2025年度城市体检工作，形成年度体检报告。到2027年，我市将实现住房、小区（社区）、街区体检全覆盖。

此次“体检项目”以住建部基础指标体系为基础，结合省、市特色，补充特色指标，构建涵盖宜居、韧性、智慧城市的多维度评估框架。

“体检的目的就是精准查找我市城市发展和城市规划、建设、管理过程中存在的问题及短板，为了让体检更深入更彻底，今年城市体检基本指标优化到60项，并另外设置了16项株洲特色指标。”市住建局相关负责人介绍。

这些指标涵盖株洲生态、生产、生活等多方面。如城市生活污水集中收集率、足球场地服务半径覆盖率、历史建筑空置率等。围绕这些指标，城市可以与其他城市做横向比较，也可以与自己的过去做纵向比较，找差距、找短板。

在株洲特色指标体系中，也可以一窥株洲“以民为本”的城市建设情怀。如完整居住社区覆盖率、基层医疗卫生设施覆盖率、智轨客运强度等。

通过整合统计数据、部门资料、现场调研情况及社会调查（问卷调研）数据，进行综合分析汇总，深入查找问题短板，系统诊断“城市病”，形成“问题地图”。“对着‘城市体检单’提出治理建议，为株洲的更新规划提供科学支撑，精准靶向。”上述负责人表示。

专项规划编制完成

城市更新有了“操作手册”

城市体检为城市更新提供情况、数据，而城市更新专项规划则是城市更新系统实施的“操作手册”。《方案》明确，今年底到明年初，我市将完成城市更新专项规划编制。

到2030年，我市城市更新行动要取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型成效显著，并形成一系列城市更新成果。

具体来说，我市将从这几个维度发力。

在存量空间盘活方面，以城市体检成果为基础，分析城市更新基础条件、诊断现状问题，开展更新潜力评价，识别具有更新潜力的空间资源，划定城市更新片区。

在建筑改造利用方面，确定既有建筑更新改造利用，城镇老旧小区整治改造，完整社区建设，老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，城市功能完善，城市基础设施建设改造，城市生态系统修复，城市历史文化保护传承等方面的更新改造任务和要求。

在城市更新管控上，优化城市结构和形态，提出城市设计引导和管控要求。制定更新片区指引，明确管控要求。建立城市更新项目库，明确项目入库出库管理规则和动态调整机制。

《方案》还提到，我市将设立城市更新专家委员会，打造城市更新工作智库。这些涉及规划、城市设计、建筑设计、工程建设等领域的株洲专家，将为株洲提供更具本土味的决策咨询和技术支持。

相关条例出台，将为城市更新成果保驾护航

地方立法是实施长效治理的保障。2021年3月1日，《深圳经济特区城市更新条例》正式实施，这是全国首部城市更新地方立法。如今，株洲也将迎来自己的更新条例。根据《方案》，今年我市将启动城市更新条例研究，借鉴国内成熟案例，结合株洲实施城市更新行动的工作实际，预计到明年10月将完成其制定工作。

《株洲市城市更新条例》将规范城市更新活动各方主体的权利、义务与责任，为市级、县(市、区)级人民政府科学制定更新规划计划、有序实施更新项目提供法定依据和程序保障。

“针对更新实践中土地用途转换、产权整合、资金筹措、历史风貌保护等难题，株洲将制定符合实际的地方性规则，打通政策落地‘最后一公里’。”市住建局相关负责人表示。

从规划引领到项目实施，再到效果评估的全周期闭环管理，株洲这套城市更新政策协同与实施监督体系将逐步形成，让城市更新工作稳扎稳打地推进。

除了条例之外，我市还成立了“株洲市城市更新工作专班”，由市政府牵头，统筹全市城市建设相关部门，密切协同联动，形成工作合力，推动机制各项工作落地见效。

值得一提的是，今年我市还将启动2026年度中央财政支持实施城市更新行动示范城市的申报工作。中央财政资金的支持方向包括：城市更新重点样板项目和城市更新机制建设。为此，我市将以资金支持方向为重点，明确中央财政资金支持城市更新的样板项目，完善项目储备和生成机制、资金安排和筹措机制、用地保障和审批机制等城市更新机制建设。

二审：李卉

三审：高晓燕