【特朗普的“制造业回流”举措正在遭遇失败】

[高关税+打击非法移民+限制留学=制造业回流？省流：特朗普政府推动制造业回流美国，但其关税政策却提高了本土厂商的原材料成本；签证收紧限制了人才输入，预算削减则威胁企业补贴。企业面临成本上升与政策不确定性的双重压力，虽支持产业回流目标，却抱怨政策相互矛盾，导致投资决策困难。多方指出，需有连贯的战略而非零散措施，才能真正重建美国制造业。]

（政治报）唐纳德·特朗普总统正在督促制造商将工厂迁回美国。他的政策却在他们尝试这样做时予以惩罚。

原本旨在保护美国生产商的关税，反而提高了他们在美国扩张所需的原材料成本。新的签证政策可能收窄支撑这种扩张的人才渠道。而白宫预算鹰派推动的支出削减，威胁到企业让回流岗位实现盈利所需的部分补贴。

这些政策共同凸显了特朗普有时即兴执政方式的局限性——也揭示出关税制度更多是为了“报复”而非“领先”。其结果是企业领袖所称的“越来越难以驾驭的昂贵平衡术”。

例如，关税抬高了社区学院实验室里用于培训的进口机器人等设备的成本，使得为政府希望填补的新岗位培训美国工人变得更贵。

全国电气制造商协会公共事务高级副总裁斯宾塞·佩德森表示，制造商“百分之百”支持特朗普重建本土工业的目标，却发现政府的政策有时与其目标背道而驰。

“我们可不希望这是一套‘进一步、退两步’的方案，”佩德森说。该组织代表300多家企业。

白宫已将让岗位从海外回流列为头等大事，涵盖从造船到半导体制造的各个领域。特朗普已争取到企业数万亿美元的投资承诺，其中一些专门用于把岗位带回美国，包括汽车制造商Stellantis的130亿美元投资计划，以及摩根大通本周宣布的1.5万亿美元倡议。

“我认为我们得到的赞誉不够。这一切远比人们以为的更有谋划，”一名白宫官员在匿名条件下分享政府思路时表示，“存在一种现状……显然公司因此盈利赚钱，而我认为人们不喜欢任何对现状的干扰。”

正在考虑白宫所觊觎的大型投资的企业，正面临新一轮行业性关税的冲击，还要面对最高法院即将裁决总统是否拥有单边紧急关税权力，以及关税是否会延续至本届政府之后等更大层面的疑问。

多位美国企业领袖形容这产生了“瘫痪效应”：没有更大的确定性，公司无法批准回流项目。

“这令人沮丧，因为我们是最美国的汽车公司，出口也最多，却遭遇20亿美元的不利因素，使我无法在美国再投资，”福特汽车公司首席执行官吉姆·法利今年早些时候在底特律的福特Pro Accelerate会议上说。

高盛首席执行官戴维·所罗门、美泰公司首席执行官伊农·克赖兹，以及Lucerne International首席执行官玛丽·布赫泽格等也纷纷表达类似担忧。例如，Lucerne决定推迟并缩减一项铝锻项目，该项目原本会将岗位从中国迁回密歇根。

一些经济学家和保守派政策思想家认为，特朗普的关税与投资激励组合正迫使美国产业进行一场迟到已久的重新校准——如果没有特朗普这种“快速行动、打破常规”的作风，这一切或许根本不会发生。

“可以公平地说，我们正在穿越一个山谷，”非营利机构“回流倡议”主席哈里·莫泽表示，“我们正在克服迄今关税带来的不确定性和不一致。关税终将驱动那种行为，但与此同时会有痛苦。”

莫泽称，年初通过的综合法案中慷慨的税收减免和即时费用化政策，已基本抵消了更高的进口成本。据其机构数据，2025年的制造业投资与2024年大致持平。

“总统一直说，这里会有一个过渡，但这是必要的，”上述白宫官员补充道。

在那些认为特朗普战略方向正确的人看来，这种动荡是不可避免的中间阶段，是紧随数十年自由贸易规则导致离岸外包和美国制造业空心化之后更深层次的过渡。

更不清楚的是，政府能否将总统的直觉转化为工业复兴所需的持久政策架构。

“你会遇到一个拐点：你已经完成了拆除，下一步是清理、打地基、开始建新东西，而我们正处于这个阶段，”美国指南针（一家保守、经济民粹主义智库）创始人兼首席经济学家奥伦·卡斯表示，“政府官员‘一上马就做了许多艰难工作，值得肯定，但如果要成功，还需跟进真正的、自下而上、系统化、稳定、结构性的新体系’。”

“他们能否完成这一过渡，是所有人都在观望的，”卡斯补充道。

旨在推动生产回国的关税，正推高美国工厂依赖的进口零部件成本，尤其在汽车、半导体等供应链中，零件需多次跨境才能完成最终产品。总统回流目标的支持者说，这正是目的所在——挤压进口以迫使国内采购——但企业反驳称，他们尚无法从美国制造商那里大规模获得这些产品。

“政府看起来更像‘预备、开火、瞄准’，”自由派卡托研究所一般经济副总裁斯科特·林西科姆说，“他们的第一直觉是关税、政府持股等，却多少忽视了许多供给侧障碍。”

国内生产商也提高了价格，以匹配被新征关税的外国产品的成本。例如，国内钢铁和铝制造商在预期外国竞争对手将被征收新关税的情况下提价，导致供应链下游产生连锁反应，并在某些情况下激励企业在美国以外生产，因为那里的钢材仍然更便宜。

“如果你对半导体或汽车零部件等中间产品征收关税，你就会伤害那些试图出口，或者坦率地说，试图回岸的美国公司，”专注于产业和技术政策研究的智库信息技术与创新基金会（Information Technology and Innovation Foundation）主席罗伯特·阿特金森（Robert Atkinson）表示，“如果你有一个更细致的战略，你就不会犯这种错误。”

即便企业宣布在美国新建或扩建工厂，许多企业也表示他们找不到足够的熟练工人来填补这些岗位。根据劳工统计局（Bureau of Labor Statistics）的数据，全国有超过40万个制造业职位空缺，其中高科技领域如半导体、机器人技术和先进制造业的短缺最为严重。

这种人才短缺与新移民政策发生碰撞，商业团体担心这会使问题更加严重。特朗普在9月份宣布对H-1B签证申请征收新的10万美元费用，这大幅提高了雇佣外国工人的成本，并可能阻止企业为它们扩张所需的外国工程师或技术人员提供担保。

行业组织警告称，这一变化可能会削弱特朗普声称希望重建的培训渠道，他们认为企业在工厂扩张期间往往依赖外国工程师将技术知识转移给美国团队。德国和中国等国家已经开始向那些原本可能来到美国的熟练工人伸出橄榄枝。

“我们知道人才竞争有多重要，”州商业高管协会（State Business Executives）主席兼首席执行官杰夫·瓦斯登（Jeff Wasden）表示，“我们希望确保这些政策不会限制雇佣这里已有的优秀美国人才，但同时也要确保我们不会向全球人才库中的其他人关闭大门。”

美国商会（U.S. Chamber of Commerce）周四对特朗普政府提高H-1B签证费用的决定提起诉讼，认为特朗普越权修改了一个经国会批准的项目。商会未安排任何人就本文接受采访。

特朗普曾表示，10万美元的签证费用旨在遏制该项目的滥用，并确保只进行高价值的招聘。白宫助手辩称，当前的H-1B签证持有者并非那些建设先进工厂的人，而是像软件工程师这样的低技能工人。他们指出，对于真正具有非凡能力的工作者，还有其他签证项目。

资金方面本身就存在矛盾：特朗普经常吹嘘自他上任以来企业已宣布在美国进行数万亿美元的投资，但政府内部的预算鹰派同时却在削减经济学家称将推动更多投资的政府项目。试图规划多年建设的企业表示，补贴环境不断变化，使它们只能在可能在其破土动工前就会消失的激励措施基础上建模项目。

这种紧张局势也延伸到政府内部，管理和预算办公室（Office of Management and Budget）今年下令对联邦拨款和贷款进行全面暂停和审查，这一举动注入了新的不确定性。

例如，能源部本月早些时候宣布，将终止超过300个清洁能源奖项，总价值超过75亿美元，因为它认定这些奖项“未能充分推进国家能源需求，经济上不可行，也不会为纳税人的投资带来正回报”。行业官员还抱怨称，其他一些没有争议的拨款项目，包括关键矿物和稀土项目，也已经停滞不前。

白宫官员辩称，他们对存在多年的联邦拨款项目进行了“必要的调整或审计”。他们还声称，“少数项目被暂停或不予支付”并不能反映政府对国内关键矿物和稀土开发的强烈兴趣。

劳工联盟与特朗普一样希望重建美国制造业基础，但对缺乏明确计划越来越感到沮丧。美国劳工联合会-产业工会联合会（AFL-CIO）虽然支持保护性关税，但表示政府零敲碎打的做法制造了与信心一样多的困惑，让企业、盟友和工会都在猜测他们应该围绕哪个版本的“美国优先”来规划。

“我们需要的是一个连贯的战略，”AFL-CIO国际部主任凯西·费因戈尔德（Cathy Feingold）表示，“我们需要知道我们将如何获得我们制造业部门所需的的关键矿物，以保持其处于尖端水平。我们需要一个清晰的愿景，了解这将如何获得资金，如何重新投入征收的关税，并真正为这个国家的工作人民提供保障，使他们能够有尊严地生活，并在全球经济中竞争。”

“你现在所处的政策环境是不连贯的，”她补充说，“仅有关税无法完成这项工作。”