今年7月，中央城市工作会议提出，城市工作要以推进城市更新为重要抓手。

10月18-19日，第九届城市更新大会在武汉举办。现阶段城市更新发生了怎样的变化？武汉城市更新还存在哪些短板？如何看待城市更新与产业结构转型的关系？记者专访武汉大学城市设计学院院长李志刚。

九派新闻：您认为武汉的城市更新目前处于一个怎样的历史阶段？其核心驱动力发生了哪些变化？

李志刚：武汉作为中部大城市，其城市更新阶段与全国平均水平特别接近。总体来看，全国正在从以前那种“大拆大建”的粗放更新模式，向“留改拆”转变、注重“微更新”、强调存量提质。

武汉在20世纪90年代就进入中心城区的更新改造阶段，比如像汉正街、二七滨江商务区、楚河汉街这些都是早期“旧厂区改造、规模化拆建”的典型。进入新时代，房地产市场、人口结构、土地财政等结构性因素发生变化，“大拆大建”已经难以为继。

因此，和其他超大特大城市一样，武汉的城市更新进入了建设“人民城市”的新阶段，把“人”放在最前面。一方面是提高城市吸引力、激发活力，例如汉口历史风貌区、沿江滨水区（如汉口江滩）更新，就是为了吸引居民、游客、特别是年轻人。

-国庆期间，巴公房子游客如织。长江日报记者胡冬冬摄

另一方面也是改善居住、改善生活：比如老旧小区改造、历史建筑保护等。总的来说，现在的更新更多从人的需求出发，既包括生活改善、社会治理，也包括市场消费体验。这正是武汉城市更新当前核心驱动力发生的变化。

九派新闻：在您看来，过去五年，武汉在城市更新领域取得了哪些成就？能否举一两个具有代表性的案例？

李志刚：过去五年里，武汉在城市更新方面确实有不少优秀实践案例。

首先是滨水空间，以汉口江滩为典型。汉口江滩从原来主要承担防洪、工业背景重的江边空间，逐步转型为开放、亲水、宜游、宜居的城市公共空间。从“守江”向“亲江”转变，不仅成为市民休闲、散步、拍照的重要场所，也在形象提升、活力营造方面起了标杆作用。

再比如生态加游憩加生活方式升级，以世界级绿道东湖绿道为代表。全长约105公里的东湖绿道已经成为全国城市滨湖绿道的典范之一。它把湖泊、水体、生态资源转化为市民日常休闲、慢生活的高品质场所，实现市民生活品质的大幅度提升。

还有社区更新和微更新，典型如美好环境与幸福生活共同缔造等，一些基层社区如江汉区江汉里社区、武昌的华锦社区，通过基层治理现代化创新，依托党建引领、政府主导、居民参与和空间运营，完善了社区硬件和软件，配套了老年服务中心、托幼、食堂等，服务好“一老一小”，形成完整社区新模式。

这几个案例显示，武汉不仅在“城市形态”“公共空间”“生活体验”方面有实实在在的提升，而且在机制、治理、民生层面也做得既细致又有温暖。

九派新闻：与北上广深等一线城市相比，您认为武汉的城市更新在理念、机制或实践上有哪些差距？

李志刚：与北上广深等一线城市相比，武汉还存在一些差距，主要体现在以下几个维度：第一是国际化元素。北上广深拥有更多国际化的设计资源、国际更新项目经验，因此在更新项目的设计水平、服务精度准度和更新的空间品质上普遍更强。

第二是市场化机制。在城市更新中，社会资本的撬动、金融工具的运用、市场化运营机制是关键。但武汉在这些方面尚显短板，政府主导、投入多、社会资本参与和机制创新还需进一步激活、突破。若在制度创新、投融资机制方面能够再进一步，武汉完全有潜力形成自己的一套更新模式，既具有中部特色，也具备可复制价值。

九派新闻：您如何看待城市更新对武汉当前经济转型升级、消费场景创造和产业空间重构的作用？

李志刚：城市更新对武汉的经济转型升级、消费场景的创造以及产业空间重构确实起到了积极作用，但也不能因此就高估它的“万能”能力。关键是要区分“场景”层面和“产业”层面。在消费场景方面，更新带来了真实的成效。汉口江滩、东湖绿道、汉口历史风貌区这些地方，已经成为市民休闲、游客打卡、夜经济活跃的空间。从这一点来看，更新对消费拉动是实实在在的。

但在产业空间重构和经济转型升级方面，挑战仍然存在。城市更新所带出的办公、研发、商务空间只是条件之一，不是自动生成产业集聚的高点、亮点。不能简单地“建高楼、造园区”、“腾笼换鸟”就等于会有高端产业进驻。如果周边的产业基础、劳动力供给、技术生态、配套设施不足，那么这些新空间可能难以达到预期。

做对比的话，像上海背后有苏州、昆山等强制造业支撑；广州背后有中山、佛山这些城市。这说明一个城市要成为区域金融中心、研发中心，除了城市更新自身，还必须有整个都市圈、产业链条、区域布局同步提升。从这个意义上来看，武汉还有一段路要走。城市更新是重要抓手，但不是万能钥匙。

九派新闻记者柴归