滨州日报/滨州网讯近日，记者从发布会上获悉，今年是滨州市获得地方立法权十周年。十年来，我市在行使地方立法权方面取得了显著成就，为滨州经济社会高质量发展注入了强劲法治动能，也为地方立法工作贡献了宝贵的“滨州智慧”和“滨州方案”。

市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任唐海涛介绍，十年来，市人大常委会紧紧抓住立法质量这个关键，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，立法工作实现了从无到有、从有到优的跨越式发展。

以“全局性”保障赋能发展，法治护航“品质滨州”。市人大常委会立足地方实际，坚持问题导向、需求导向，聚焦经济社会发展重点领域和人民群众关切，制定出台地方性法规24件，其中程序法1件，实体法23件。实体法中，涉及城乡建设与管理方面12件、生态文明建设方面6件、历史文化保护方面2件、基层治理方面3件；开展立法项目调研27项；对实施满三年的5部地方性法规进行了立法后评估，通过有效制度供给为全市经济社会发展提供了有力法治保障。

以“首创性”立法填补空白，解决发展新课题。十年来，市人大常委会勇于探索全国全省立法新领域，聚焦发展所需、民心所向，制定了一批具有里程碑意义的法规。例如：制定全国首部《滨州市社会心理服务条例》，率先将社会心理服务纳入法治轨道，为“小切口”立法解决基层治理问题探索路径；制定全国首部《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》，以立法固化审批制度改革成果，有力优化了营商环境；制定全国首部《滨州市中小学生集中就餐饮食健康管理条例》，直击校园饮食健康管理难题，立法护航中小学生舌尖上的健康和安全；制定全省首部《滨州市渤海老区革命遗址遗迹保护条例》，首创分级分类保护机制，守护滨州宝贵的红色根脉；制定全省首部《滨州市社会治理网格化服务管理条例》，总结提炼本地经验，首创“全民网格员”机制，打造了基层治理的滨州品牌。

以“系统性”创新健全机制，保障法规生命力。市人大常委会制定全链条立法工作规范，从制度层面保障法规从立项、起草、审议到贯彻落实的全过程发挥人大主导作用，着力构建法规“立得住、行得通、真管用”的长效机制。在全省首创法规“四入”机制（进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法），率先系统性破解地方性法规实施落地难题；全省首创“基地+专家”备案审查模式，整合资源提升审查质量效率，保障法制统一；成立全省首家高校与设区市人大共建的地方立法研究平台——山东航空学院地方立法研究院，为立法提供坚实智力支持；省内首创基层立法联系点动态调整机制，激发立法联系点工作活力，深入践行全过程人民民主重大理念；编印全国设区市首本立法蓝皮书，梳理经验、提供借鉴，影响力辐射全国167个城市。

行使立法权十年，是滨州人大勇于创新、填补空白的十年，是机制先行、力促实施的十年，更是以良法善治服务保障“品质滨州”建设的十年。下一步，滨州人大将继续聚焦中心工作、回应人民期盼，不断书写地方立法服务高质量发展的新篇章。

市司法局党组成员、三级调研员韩朝晖介绍，十年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的指导下，市司法局坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断完善立法机制，提升立法质量，为品质滨州建设提供了有力的法治保障。2024年，全省政府立法工作会议在我市召开，会议充分肯定了我市政府立法工作的经验和成绩。

围绕中心、服务大局，政府立法工作成效显著。十年来，市司法局紧紧围绕新旧动能转换、黄河流域生态保护和高质量发展、品质滨州、“心安城市”建设、乡村振兴等重大战略，创造性开展立法工作，取得了积极成效。例如，为科学制定城乡规划，加强规划管理和实施，向市人大提交了审议《滨州市城乡规划条例（草案）》的议案；为保护市场主体合法权益，营造优良营商环境，向市人大提交了审议《滨州市优化营商环境条例（草案）》的议案。再如，为规范工程建设领域招投标管理，促进工程建设行业高质量发展，制定出台了《滨州市工程建设项目招标投标监督管理办法》；为加强水利风景资源管理和保护，提高资源利用效率和质量，制定出台了《滨州市水利风景区管理办法》。十年来，共提请市人大审议地方性法规草案22件，制定出台政府规章16部，探索出了一条“服务发展、特色创新、务实管用、便民惠民”的立法之路。

立足实际、回应关切，政府立法工作深得民心。市司法局从实际出发，遵循发现问题、分析问题、解决问题的思路和方法，努力让政府立法更务实、更接地气。例如，针对户外广告布局混乱、资源利用不合理等问题，制定出台《滨州市户外广告设置管理办法》，明确设置、审批、变更等要求，使户外广告管理情况明显好转；针对农民工欠薪问题，制定出台《滨州市工程建设领域保障农民工工资支付办法》，对相关责任主体支付期限、方式、形式作出规定，有效保障了农民工权益；针对住宅区内消防安全管理面临的突出问题，制定出台《滨州市居民住宅区消防安全管理办法》，对主体职责、设施维护等作出规定，大大提升了住宅区消防安全管理水平。十年来，市政府制定出台的16部政府规章里，有12部是以“量身定制”的方式回应群众关切、解决实际问题，真正做到了让政府立法“立得住”“行得通”“真管用”。

完善机制、创新举措，政府立法工作精益求精。政府立法工作始终以“良法善治”为目标，持续完善机制、创新举措，实现了立法质量与效率双向提升。健全立法配套制度体系，先后制定《滨州市政府规章制定程序规定》《滨州市政府规章制定公众参与办法》《滨州市政府规章立法后评估办法》等十余项立法配套制度，为立法工作提供支撑；拓宽立法参与途径，建立36个基层立法联系点，涵盖律师事务所、镇街政府、学校、企业、社区等多主体类别，方便立法倾听民意、汇聚民智；聘请高校专家学者、资深律师、行业专家等专业人士担任市政府立法咨询专家，为立法提供智力支持；搭建“滨州市政府立法数字平台”，设置实时反馈意见窗口，让公众参与立法更透明、更高效；创新立法工作模式，采取“小快灵”“小切口”立法模式，针对城市管理、民生保障等重点领域推出精准化制度供给；常态化执行“常规调研+专题调研+报告提炼”调研流程，为立法工作提供高质量参考；立法项目完成后及时撰写工作文稿总结经验，将成熟做法予以固化，用以指导后续立法工作。