金正恩突然叫停，原因不明。 朝鲜国家旅游总局7月18日突然宣布，元山葛麻海岸旅游区虽于7月1日正式对外开放，但“暂不接待外国游客”，且未说明具体原因。 从经济层面来看，朝鲜长期受国际制裁影响，外汇储备匮乏，旅游业作为其重要创汇渠道之一，本应成为经济突破口。然而，元山葛麻海岸旅游区的建设历程波折重重，原计划2019年开放却因制裁和疫情多次推迟。 尽管2025年6月24日举行了隆重的竣工仪式，俄罗斯驻朝大使也出席捧场，但项目背后可能存在资金链断裂或设施未达标的问题。例如，朝鲜曾因住宿不足暂停对华开放金刚山旅游项目，此次葛麻海岸可能同样面临类似困境。 此外，美国在2025年7月12日要求联合国停止对朝石油出口，理由是朝鲜通过海上倒货方式进口石油超过限额，这无疑加剧了朝鲜的经济压力，可能导致旅游区运营所需的能源、物资供应不足，不得不暂缓接待外国游客。 政治层面，金正恩近年来强调“先军政治”与经济建设并重，旅游区的定位可能已从“创汇工程”转向“民生工程”。在6月24日的竣工典礼上，金正恩明确要求旅游区“让我国人民从明年海水浴季节起，在无可挑剔的元山葛麻海岸旅游区尽情享受”，并提到未来将建设更多“各种类型大规模旅游文化地区”。 这表明朝鲜可能优先满足国内民众需求，减少对国际游客的依赖。此外，朝鲜劳动党在2025年1月召开的中央委员会书记局扩大会议上，严厉处理了两起地方干部违纪事件，显示金正恩对内部纪律的高度重视。旅游区作为国家重点项目，若在管理上出现漏洞，可能引发高层整顿，导致开放计划临时调整。 安全因素也是不可忽视的一环。朝鲜对国家安全高度敏感，葛麻海岸旅游区位于元山附近，而元山不仅是朝鲜东部重要港口，还靠近军事基地。2008年金刚山旅游区发生韩国游客误入军事区被射杀事件后，朝鲜对外国游客的活动范围和安全管控更加严格。 尽管葛麻海岸旅游区已建成，但周边军事设施的存在可能让朝方担心外国游客的活动会对国家安全构成威胁。此外，朝鲜在新冠疫情期间长期采取“闭关锁国”政策，虽然2025年宣称境内无病例，但仍可能对国际游客带来的健康风险保持警惕。例如，2020年朝鲜曾因疫情无限期禁止外国游客入境，此次暂停接待也可能出于类似考量。 国际环境的变化同样影响朝鲜的决策。近年来，朝鲜与俄罗斯的关系日益紧密，2025年6月，俄罗斯文化部长率125人代表团访问朝鲜，并计划在葛麻海岸旅游区接待俄罗斯游客。 这表明朝鲜可能优先发展与特定国家的旅游合作，而非全面开放。此外，美国在2025年6月对朝鲜银行及高官实施新一轮制裁，进一步压缩了朝鲜的国际活动空间。 在这种情况下，朝鲜可能选择减少与西方国家的接触，转而加强与俄罗斯等友好国家的合作，葛麻海岸旅游区的“暂不接待外国游客”或许是为后续定向开放做准备。 值得注意的是，朝鲜的信息透明度较低，政策调整往往缺乏预警。例如，2025年5月，金正恩因清津造船厂新型驱逐舰下水事故震怒，连续拘留多名高级干部，显示其对重大项目的严格把控。 此次旅游区开放计划的突然变动，很可能是高层临时决策的结果，而非长期规划。此外，朝鲜在外交上常采取“边缘政策”，通过释放不确定性来试探国际社会反应，此次暂停接待外国游客也可能带有一定的政治信号意味。 金正恩突然叫停元山葛麻海岸旅游区接待外国游客，是经济压力、政治考量、安全顾虑与国际环境变化共同作用的结果。朝鲜在长期制裁下的经济脆弱性、国内政策的调整、军事安全的敏感性以及外交策略的灵活性，共同构成了这一决策的复杂背景。 尽管朝方未明确说明原因，但从现有信息仍可窥见其背后的多重逻辑。未来，随着朝鲜内外政策的进一步调整，旅游区的开放计划可能会有新的动向，但短期内全面接待外国游客的可能性较低。
