【特朗普利用“道德品质”不佳取消公民身份】
[国籍承诺如儿戏]
(卫报)专家称,美国司法部备忘录指示该部门民事部门针对全国范围内取消美国公民的国籍,这为唐纳德·特朗普的大规模驱逐计划开辟了新的途径。
在美国,当一个人被剥夺公民身份时,他们的身份将恢复到成为公民之前的状态。例如,如果某人之前是永久居民,那么他们将再次被归类为永久居民,这可能导致被驱逐出境。
该备忘录于6月11日发布,指示司法部民事部门“在所有法律允许且有证据支持的案件中,优先并最大限度地推进取消入籍程序”。移民事务属于民事事务,这意味着移民——无论是否已入籍——在此类案件中均无权聘请律师。
无党派智库移民政策研究所的穆扎法尔·奇什蒂解释说,移民法很大程度上基于政府官员的自由裁量权。要撤销某人的公民身份,美国官员必须证明其不具备“良好的道德品质”——这是一个主观而宽泛的术语,几乎没有明确的界限。
最近的备忘录列出了一系列应被剥夺归化公民身份的人员,进一步明确了哪些人“道德品质不佳”。这其中包括“与恐怖主义有关联”的人、间谍、战争罪犯以及在入籍过程中被发现撒谎的人。Chisthi解释说,官员们仍然需要提供证据。
“[政府]不能自行剥夺人们的入籍资格,他们仍然必须诉诸联邦地区法院,”Chisthi 说。“剥夺入籍最终确实属于联邦地区法院的管辖范围——但他们显然热衷于想尽一切办法剥夺那些他们认为不值得入籍的人的入籍资格。”
然而,司法部的备忘录并不仅限于这些扩大的类别。它赋予官员更大的自由裁量权来处理这些案件,这引发了分析人士和律师的担忧,他们担心特朗普政府的指令过于宽泛。
对于美国移民委员会政策主管豪尔赫·洛雷 (Jorge Loweree) 来说,备忘录中的一个新类别引起了他的注意:被指控为帮派和卡特尔成员的个人。
洛瑞表示,他之所以感到担忧,“是因为政府对待那些被认定为帮派成员的人的方式”。“不久前,政府还用飞机把数百人从美国送往萨尔瓦多的监狱,而且大多数情况下,证据都站不住脚。”
尽管这份备忘录标志着特朗普政府的行动升级,但这并不是什么新鲜事,近几十年来,其他国家也曾试图剥夺某些人的公民身份。
在美国,剥夺公民身份制度由来已久。在整个20世纪,那些被美国政府视为美国利益潜在敌人的人都会被剥夺公民身份。被指控为无政府主义者和共产主义者的记者、活动家和劳工领袖经常成为被剥夺公民身份的目标。
20世纪60年代末,政治驱动的取消国籍现象逐渐减少。当时,美国最高法院裁定,只有当某人被发现犯有欺诈或“故意虚假陈述”时,才能取消国籍。正如《今日美国》今年早些时候所解释的那样,这导致取消国籍的案件数量暂时减少。取消国籍的类别也随之缩小,案件主要集中在前战犯,例如纳粹分子,他们为了在美国获得身份而在文件中撒谎。
近几十年来,自奥巴马政府执政以来,美国政府加大了取消公民身份的力度。堪萨斯州移民律师马修·霍波克密切关注和分析移民政策,他表示,奥巴马时代的执法行动仅限于特定案件。这项名为“雅努斯行动”(Operation Janus)的行动开始审查指纹卡,以确定已入籍公民在入籍过程中是否撒谎。
霍波克查阅了 2017 年的取消国籍数据,发现“他们每年在全国范围内提起大约 10 到 15 起案件”,并补充说,“这些案件通常涉及侵犯人权者、纳粹警卫等。”
特朗普第一届政府标志着取消公民身份的力度显著增强。当时,国土安全部沿袭了奥巴马时代的做法,加大力度剥夺那些被控在申请外国出生公民身份过程中作弊的人的公民身份。当时,国土安全部的目标是审查70万份文件,但正如霍波克所说,由于案件成本高昂且耗时长,国土安全部几乎没有取得任何进展。
但正如 Chisthi 进一步解释的那样,特朗普第一届政府的反移民议程很大程度上只是今年推行政策的“彩排”。如今,在特朗普第二届政府的领导下,取消公民身份已成为优先事项。
与此同时,2001年9月11日美国遭遇恐怖袭击,彻底改变了许多国家处理国家安全事务的方式,其他国家也开始探索对某些人取消其公民身份。
根据意大利分析机构全球公民观察站(Globalcit)和荷兰无国籍与包容研究所(ISI)的研究,2000年至2020年间,一些国家,尤其是欧洲国家,取消公民身份的现象急剧增加,尤其针对少数群体。研究人员发现,在此期间,欧洲有18个国家以国家安全和反恐的名义扩大了取消公民身份的权力。
欧洲大学研究所全球公民观察站今年发布的一份报告重点指出,某些国家存在着宽泛且模糊的剥夺国籍法律。例如,在保加利亚,一个人的国籍可能因“严重危害国家安全罪”而被剥夺。而在越南,“损害国家声誉”的行为也构成撤销国籍的理由。
近期,一些国家在取消国籍方面出现了一些变化。在拉脱维亚,如果一个人在其他国家的安全部队或武装部队服役,其国籍可能会被撤销。然而,在2022年俄罗斯入侵乌克兰引发战争期间,拉脱维亚人获得了一项例外,允许其为乌克兰作战。
报告称,就在今年,瑞典政府建议修改宪法,允许以“威胁国家安全”为由撤销个人公民身份。在德国,一些政党讨论了推动撤销“恐怖主义、反犹太主义和极端主义支持者”公民身份的提案。匈牙利也提出了一项宪法修正案,允许以“安全理由”暂时中止公民身份。
欧洲大学研究所的报告强调,去年科威特提出修正案,将取消那些参与欺诈行为、涉及“道德败坏”的犯罪或国家利益受到威胁的人的公民身份。报告称,据报道有超过 42,000 人失去了公民身份。
但霍波克补充道,新备忘录与以往的做法大相径庭。“不幸的是,它可能会被一个喜欢攻击对手的体系滥用,”他说。
所有专家都告诉《卫报》,特朗普政府推动撤销部分公民身份的一大因素将是资源。由于各种原因,联邦政府的资源已经捉襟见肘。
“最重要的是:政府将投入多少资源来起诉?” Chisthi 问道。“这将决定这是否主要是为了引起人们的焦虑,还是真的会产生剥夺公民身份的效果。”
洛瑞很警惕。
“资源限制将是这类事情的一个重大限制因素,”他说。“但我们已经看到,政府在所有情况下都竭尽所能地推进其移民议程,”他说。