有权就能任性？沈阳，老人在自家地里养羊，结果被城管认为是污染环境，不仅没收了54只羊，还罚款1080元。无奈老人把城管告上法庭，可城管辩称，老人承包的那片地，属于规划到中心城区的范围之内，对老人罚款有理有据。法院怎么判？（案例来源：沈阳高新技术产业开发区人民法院）
据悉，男子郑某就是名普通的农民，一辈子以种地为生。后来由于规划发展的需要，郑某所在的村庄被划分为中心城区，庄稼虽然不能种了，但郑某是闲不住的人，决心在自己家地里养羊。
经过多年的发展，郑某的养殖技术越来越高，规模也一次一次的扩大，收入也水涨船高。
结果等郑某决心再次扩大规模重建羊圈时，当地城管部门却找上了门。
这伙人上门之后，先是对着郑某的羊圈一阵乱拍，接着就有人对羊群进行控制。郑某有些懵了，跟领头的了解情况。
对方称，郑某在地里养羊，已经对环境造成了污染，现在他们就要对郑某进行处罚。
《城市市容和环境卫生管理条例》第三十五条规定，个人在中心城区养羊影响市容和环境卫生的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，责令其限期处理或者予以没收，并可处以罚款。
第三十三条同时规定，按国家行政建制设立的市的市区内，禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽。
本案中，郑某养羊的区域已经被划分为中心城区，依据上述法律之规定，城管部门依法对郑某做出罚款1080元，没收54只羊的决定。
郑某无法理解，将这件事告诉了自己的儿子，在儿子的协助下，将城管部门告上法庭，请求法院判定撤销城管部门的行政处罚。
围绕其诉求，郑某提出以下理由：
第一，养羊的区域是自己的承包地，有权在承包地上建设羊圈。
第二，自己在承包地上建设羊圈，已经向村委提交了申请，且经过村委的同意。
第三，虽然自己的承包地已经被划分为中心城区，但是多年来土地并未征用。
第四，这么养羊的地方远离城区，根本谈不上对城区的环境造成污染，更不会影响城区的市容市貌。
综上，城管部门对郑某的处罚，没有法律依据。
法院怎么判？
本案的关键在于，城管部门对郑某的处罚是否有法律依据。
根据双方的供述法院确定如下事实：郑某养羊的区域已经被划分为中心城区，但是其土地并未征用。
依据《行政处罚法》相关规定，行政机关作出行政处罚决定，必须以事实为依据，事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。
法院认为，城管部门对郑某作出行政处罚时，必须要以事实为依据，可本案当中，郑某虽然在承包地养羊是事实，但是并没有对市区的环境造成污染。
《行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有主要证据不足；适用法律、法规错误；违反法定程序；超越职权；滥用职权；明显不当等情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。
即便郑某的承包地已经被划为中心城区的范围，但是由于土地并没有被征用，故城管不能以影响市容以及污染环境为由，对郑某作出处罚。
综上法院判决，撤销城管对郑某的处罚。
对此你怎么认为？
易牙传人
关键羊去哪里了？
用户74xxx80 回复 05-09 14:49
下锅了
阿根廷是冠军丶谁赞成谁反对 回复 05-09 00:46
不整你就不错了，你别得寸进尺
阿玮
这家法院做了一回人，可以点赞
用户65xxx06 回复 05-10 17:42
最环保处理，还不收费，感恩吧
万万没想到啊 回复 05-14 07:13
不是每一个法官都是南京式法官
小李飞叨
羊呢？不会是因为太冷给涮了吧！
俗人旅途 回复 05-10 15:44
最终法院宣判：刘老汉在这片土地上养殖山羊，是合法行为，撤销综合执法局对刘老汉的行政处罚，归还他的54只山羊。
我的小弟真是太稳健了 回复 05-10 20:18
已经变成翔了。
观心
羊是私人财产，怎么就能没收呢。执法部门不守法。这是没法弄了。
晨蝉 回复 05-10 09:31
坚强打击摧毁农村一切不法养直业！ 还世界人民青山黄水！
慧哥
沈阳应该再来一次扫黑除恶行动！
用户53xxx85
恐怕没用了，羊不可以帮你养着。
老吴
中国就养狗不污染环境，养其他都污染环境。
冬日小雾 回复 05-10 11:58
养狗能养几只啊，如果只是养三五只羊，估计没人会找他麻烦，但养几十只，可不是什么小数目，没有什么手续的情况下，肯定会有人伸手的。
寻梦
关键是错的一方如何赔偿给农民，不能让错误的代价太低了
黑夜启始
羊没了
俗人旅途 回复 05-10 15:44
最终法院宣判：刘老汉在这片土地上养殖山羊，是合法行为，撤销综合执法局对刘老汉的行政处罚，归还他的54只山羊。
用户11xxx99
应追究相关责任，纪检委介入，
随风
没收羊？谁给的特权？
3677817
为法院点赞👍🏻
长龄
城管的错误行为由谁来严惩？
用户14xxx64
羊肉没吃到！！！！
用户10xxx26
这羊的品质蛮好的。涮羊肉，烤羊腿，烤全羊。羊汤等！54只羊根本就不够吃。
用户14xxx06
抓走的羊和还回来的是一样大小吗?
Feng2990
滥用职权，越职行事
我是锋
这种无实际地名人名的都可以视为造谣
zcicbc
为啥不去处罚城市养狗的？
摩根
法官这回做对，点个赞，这些人越权，应当受罚。把带头的处理一下。下课就行。还老农一个公道。谢谢法官。
大明
官司因因羊被没收而起，判决为何不提被没收的羊该怎么办
tb92450182
[静静吃瓜]看热闹就好，老汉也不是什么好鸟。城管一般都是先提出整改才强制处罚，成规模养殖猪牛羊，必须远离居民区。
用户51xxx46
滥用职权，和赔偿怎么算
用户13xxx79
关心那几只羊🐏，去哪里了？能不能还给老伯的时候，能涨几斤肉。
用户14xxx63
赔偿老人家羊的损失及误工损失！
♔︵♚◇妳__狠锺偠﹎﹊
城市里怎么就能养宠物呢？
火眼看世界
仙界有魔亦有道，道之为道，干魔事，魔亦为魔，做道事。这就是人界，神魔皆有可为，而人界之人却不能自主，多么悲哀啊！
海山
又一片糊涂人写的糊涂文章，
爬山客
关键是羊还在吗
用户13xxx43
羊呢？
用户10xxx55
判的很公正
用户93xxx12
没收，罚款即使地已经征了，再沒有别的办法劝阻吗，没收了的羊全埋了吗？
阳春三月
养羊的也没少化！
桥先生
有没有脱离实际情况？
初见
羊呢？
俗人旅途 回复 05-11 00:22
放回去了，SB博主故意不写。
俗人旅途 回复 05-11 08:21
最终法院宣判：刘老汉在这片土地上养殖山羊，是合法行为，撤销综合执法局对刘老汉的行政处罚，归还他的54只山羊。
晓行天下
全球几十亿人，每天都在拉屎，会不会破坏地球环境污染？
谷之风
法院判的正确 城管跑到农村里执法去了
用户10xxx77
又是TMD扯犊子的烂文！
王雨辰
没有被征用就是村里的土地，他想干什么你管不着
阿强
54只羊能吃一段时间了
放飞
我举报内蒙古外蒙古的羊群，是没收罚款还是咋处理[捂脸哭]
呵呵
还羊
欧美控七掌柜
中心城区都划到农村啦？发展真快啊！
用户12xxx13
城管取证认定程序不全确实违法农民城区养羊确实违法。应联合环保农管等多部门共同认定违法情节分别就这一单一事件做出各自的处罚。事实的合法和程序的合法都重要。
用户10xxx35
纯属满嘴跑火车
销售钢材井盖
放养的羊，城里人一般吃不到
用户10xxx56
这个法官是农民出身，还有点良心
Justdoit
赔羊了没有？
雷雷的哥
必须要求赔偿
祥的
有些事情呢，城管可管可不管，就看你运气好不好
用户10xxx68
执法错误，必须罚百倍。才可能避免
用户18xxx62
赔偿呢
幽梦
城管还应赔礼道歉
立桓
责任与担当并举，环保搞得好是好事；城市有鸟屎，那城市为何依旧如故？对私有财产的一种窃取
洛神
穷疯了
天涯咫尺
滥用职权违法犯罪的城管有没有被追究刑事责任？
北极熊
真的假的？我们这一人就在小区里养羊，臭气熏天。城管社区都拿他没办法。
小农村
以前认识的一个朋友他们县撤县设区他们成了市区人他们村还是泥巴路。
没有
时间，地点，人物呢
老王
关键是先有羊，还是先划分为城区？如果先有羊，对不起，不光羊不能没收，反而要给予一定的补偿。
用户88xxx67
接着要回损失！总要让城管付出代价！
用户10xxx11
承包的耕地可以用来养羊？
佛静力战
未征用地不能耕种？