美国国务卿鲁比奥，因其反华立场无法到访中国。当美国对中国实施关税加征时，中国总是迅速采取反制措施，导致美国无法进行有效的谈判。面对这种情况，特朗普决定派遣一位被称为“中国通”的特使戴恩斯来与中国谈判。戴恩斯曾在中国内地和香港有6年的工作经历，对中国有较深入的了解。 在3月20日，戴恩斯抵达中国，并受到了中国的欢迎。中国方面对对话持开放态度。然而，戴恩斯明确表示，他此次是以州参议员的身份来访，并非作为总统的特使。 特朗普之所以急于派遣特使来与中国谈判，是因为他在对中国加征关税后，并未得到预期的中国“求和”反应。实际上，中国采取了直接的反制措施。特朗普在2025年2月1日首次宣布对中国商品加征10%的关税，并预测中国会很快妥协，但事实并非如此。接着，在3月3日，他又宣布再次对中国加征10%的关税，但仍未获得中国的让步。 随着美国内部对特朗普政策的质疑声不断增多，以及美股的持续下跌，特朗普感受到了巨大的压力。因此，他决定派遣戴恩斯作为特使来中国进行谈判，以更好地了解中国的立场和态度。 然而，这次谈判的实质更像是美国的一次“摸底”行动，旨在试探中国在贸易问题上的底线和立场。
